嘉靖三十一年秋末，江南洪災方興未艾，在台州府各地被水患蹂躪掙扎的時候，靖南縣拉開了「以工代賑」的序幕。這一日，靖南縣共有六項工程同時施工，朱平安親領最大的以工代賑工程——東湖工程。

為了以工代賑順利開展，朱平安已經提前令人去附近太平等縣兌換了6萬兩銀子，全都兌換成了銅錢，放在了縣衙錢庫里。開工後，由馬車拉著一車車的銅錢奔赴各工程區，一車車的銅錢晃花了一眾百姓、難民的眼睛，讓他們把心徹底放到了肚子里，再也不擔心干活領不到工錢了。

當然，馬車由持刀的差役看守，也沒有哪個不長眼敢打馬車的主意。

東湖工程區是朱平安此次以工代賑的重點工程。

朱平安查閱過縣志，靖南這個地方經常發生洪澇災害，每隔三五年都會鬧一次小水災，每隔七八年都會鬧一次大水災，靖南老百姓總是面臨著水澇災害的威脅。

朱平安在洪災前後，翻山越嶺，下河涉水，計算河床比降，將靖南地形勘察了兩三遍，借助於現代學到了地理經驗知識，總算是摸清靖南經常鬧水災的原因了。最主要的原因便是地勢。靖南依山面海，地勢總體是是西高東低，由西向東逐漸傾斜，西邊山脈連綿，千米峰巒迭起，中部丘陵緩延，東部平原灘塗寬廣。靖南境內的河流曲折蜿蜒，流向總體與地勢相同，由西向東注入大海，東部山脈河床比降大，水流湍急，洪峰也就勢高量大，水位也就自然暴漲暴落；中東部丘陵和平原地區地勢低平，河流流速頓減，每當遇汛期的時候，西半段過來的迅猛河水、山洪，往往來不及渲泄，所以也就容易河水泛濫造成水災了。

朱平安勘察出原因後，便有了這東湖工程。

在靖南縣城以東十五里地方，緊挨著三里河、苕溪，開挖一個周長十余公里的東湖。每年汛期一到，河水暴漲時，便開閘泄洪進入東湖，蓄水分洪；而當旱期時，三里河、苕溪水位下降，東湖水位高於三里河、苕溪時，所蓄積的湖水隨時可以歸還三里河和苕溪。如此以來，可保靖南百年無水患之災，還可以灌溉周圍的田地，可謂是一舉多得。

「東湖分為上東湖和下東湖兩部分，上東湖規劃周長18里，下東湖規劃周長20里。東王鄉八角亭為東界，西界為青嶼村八寶廟，南界為多寶山，北界為凌霄閣，其中上東湖和下東湖中間不設分界......」

「東湖事關靖南百年大計，施工過程中，務必注意質量，不用貪求速度......」

開始施工之前，朱平安將隨行胥吏差役叫至跟前，將施工方案及施工圖展開，將東湖的施工規劃以及以工代賑的注意事項，仔細與他們說了一遍。

「縣尊放心，我等必不負縣尊所望，一定挖好東湖。」胥吏差役紛紛領命。

為了精准起見，朱平安帶著劉牧、劉大刀等人先頭策馬將東湖地界通過插竹竿標記了出來，以一根根相距百米左右的竹竿作為東湖界線，一目了然。

湖界標出後，「東湖以工代賑工程」便轟轟烈烈的開工了起來。總共有五萬多百姓參加了東湖以工代賑攻城，男男女女，肩挑土筐畚箕，手拿鋤頭鐵耙，掘土挖湖，以草和泥築堤；婦孺孩童在規劃好的伙房區，准備午膳，一切都充滿了希望。因為以竹竿作為東湖界線，老百姓們私下都稱東湖為「竹竿湖」，說「朱青天策馬圈湖，靖南縣再無水患」。

除了東湖工程，還有五項工程在靖南不同地方開展，包括修補城牆、重建村寨等。六個以工代賑工程，將靖南十萬百姓和難民幾乎都發動了起來。

朱平安在東湖工程步入正軌後，便帶著劉大刀等人巡視督導其他幾個以工代賑工程。

東王鄉重建工程就在東湖工程邊上，由戶房典吏劉夫子和庫房典吏章先生兩人負責，東王鄉重建工程就是重建東王鄉村鎮被毀的房舍建築。