經過長達幾個時辰的商討規劃，朱慈烺正式將靠近長城的漠南設為省，叫大寧省，省會設在後世的赤峰一帶，改名為大寧城，大明曾在漠南設置過大寧都司。

朱慈烺任命蒙古人出身的虎大威為大寧巡撫，改轄內盟旗制下的卓索圖、昭烏達、錫林郭勒等各盟為府、州、縣，主要官員由朝廷委派，部分官員從各部落領中選拔，由朝廷委任。

各部的蒙古族人只能在本縣以內的地域放牧展，除貿易外，不得越界，避免矛盾。

信仰方面，大明支持在大寧省推行主流崛起的黃教，黃教對蒙古人的影響太大了。

據情報部上報的情況，這幾年，因為宗教之爭，西藏那邊已經打翻天了，先是和碩特部領、厄魯特蒙古盟主固始汗推翻了青海和康巴的政權。

三年前，應西藏黃教攝政者索南群培和五世達賴、四世班禪邀請入藏救助黃教，固始汗率大軍入藏推翻了噶瑪噶舉派的藏巴汗王國，建立和碩特汗國，並確立新興教派格魯派諸領袖在西藏的領導地位，影響了西藏數百年歷史。

蒙古人之間的內斗，牛羊土地是一方面，信仰也占了很大的因素。

在此之前，漠北的喀爾喀蒙古三汗，與厄魯特蒙古生了一場長時間的大戰，就是被那位固始汗給擺平了，大家都開始尊信西藏佛教格魯派，也就是黃教。

黃教共有四大活佛體系，分別是達賴喇嘛（前藏）、班禪額爾德尼（後藏）、章嘉呼圖克圖（漠南）、哲布尊丹巴呼圖克圖（漠北），影響深遠。

好在章嘉呼圖克圖世系的章嘉一世還是年輕小伙子，跟在達賴五世身邊受具足戒，還沒有成為活佛，對漠南的影響不大。

朱慈烺在大寧省支持黃教，其實也是為了減少日後收復西藏、青海等地的難度。

這兩處地方目前的統治者就是固始汗，歷史上此人主動歸附了滿清，八旗軍強大是一方面，最重要的便是清廷支持黃教。

經過激烈的議論，幾個內閣大臣一致同意實行移民政策，把大量沒有分到土地的關內漢民遷移到大寧省，鼓勵漢蒙通婚，從方方面面影響蒙古，淡化隔閡，進行漢化。

從政治上講，就是分化蒙古各部勢力，加強朝廷對蒙古的統率力，使蒙古部落自治權逐步減少，而國家主權的影響逐步增強。

如果大寧省的政策展順利，往後還可以將這些經驗擴展到青海、西藏、新疆等地（現在還是汗國），真正對這些地區形成有效的控制。

說白了，就是大家老老實實的一起財，別折騰了。

除了大寧省外，朱慈烺與內閣針對西陲漠西蒙古，又制定了一系列政策。

大明在陝西嘉峪關等「西番」關隘處所，設茶馬司，開展招商市茶，進行茶馬交易。

定茶馬交易條例，一篦（bi）茶重十斤，十二篦茶換一匹上等馬，九篦茶換一匹中等馬，七篦茶換一匹下等馬。

並設置軍隊巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。

陝西包括後世的陝西、甘肅和寧夏，與漠西蒙古的幾個汗國接壤，位置十分重要，朱慈烺決定啟用熟練工孫傳庭為陝西巡撫，繼續管理西北邊陲。

自從孫傳庭被楊嗣昌搞回家後，賦閑在家兩年多，去年朱慈烺登基後，孫傳庭有點坐不住了，前往南京吏部大堂報道。

朱慈烺因親征在外顧不上他，把他放在工部衙門留用，趁機打磨打磨他的傲氣。

除了茶馬交易，朱慈烺又命陝西以工代賑，修幾條通往漠西的道路。

道路修道哪里，軍隊就可以到達那里，武力統治范圍也可以到達哪里。

這一套政策下來，有利於大明與西域的交往，為日後打下這些地方做好有力的准備工作。</br></br>