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提到稅改制度，內閣諸位閣老一陣犯愁。

這些日子，內閣曾多次議論，始終沒有一個可行的政策。

天武之前的戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜，內部除了戶部戶部司務廳，在各省還設有清吏司掌管本省錢糧，亦兼管其他衙門的部分庶務，職責多有交叉，如戶部浙江清吏司、戶部湖廣清吏司、戶部陝西清吏司等十幾個，主官為五品郎中。

天武二年朱慈烺實行文武分治後，戶部收稅和發放俸餉的職能被單獨拿出，交由財政部主官，戶部只負責全國疆土、田地、戶籍等事宜。

戶部尚書張國維畢竟管理過賦稅，對稅改還是有一定的看法，他首先發表看法。

「三代之貢、助、徹，止稅田土，魏晉有戶、調之名，有田者出租賦，有戶者出布帛，田之外復有戶矣，唐初立租、庸、調之法，有田則有租，有戶則有調，有身則有庸，租出谷，庸出絹，調出繒纊布麻，戶之外復有丁矣......」

「楊炎變為兩稅，人無丁中，以貧富為差，雖租、庸、調之名渾然不見，其實並庸、調而入於租也；相沿至宋，未嘗減庸、調於租內，而復斂丁身錢米......」

張國維到底是博學之人，讀的書多，張口就從夏商周三代起，逐步分析各朝各代的稅改政策，擺事實、講道理，一通大道理下來，眾人聽得津津有味，就是不知道他要表達什么。

邱致中聽的雲里霧里，忍不住道：「張閣老，那按您的意思，我朝的稅改該如何進行才能徹底杜絕皇爺所說的淋尖踢斛之弊政？」

「這個嘛.......」

張國維喝了口茶，潤了潤嗓子道：「杜絕淋尖踢斛之弊政，無外乎地方官吏利用稅制漏洞進行貪墨，朝廷只需統一規定斛的具體容量，繳納持平斛頂，不許冒尖即可......」

張國維說的法子，其實是效仿銀圓制杜絕火耗，因為銀圓是分量和成色是固定的，這就是不需要融化百姓繳納的碎銀子產生火耗了。

統一斛的容量，如果百姓繳糧，一斛就是一斛，兩斛就是兩斛，糧食不冒尖，自然也就讓官員沒了踢斛的機會，可謂是簡單粗暴。

此話一出，教化部的李岩站了起來，提出了反對，他覺得張國維的辦法治標不治本。

因為地方官員之所以淋尖踢斛，所用的理由是糧食運往各地倉庫的過程中，會產生損耗，並非統一度量衡就能解決的，

比如一個縣需收稅糧一萬石，從縣倉庫裝入麻袋用車馬運往府或者省倉庫，裝運和運送的路途中必然會產生一些損耗，到了上面稱量的時候，說不定只有九千九百石了。

那少的一百石糧食怎么辦？足有一萬多斤呢，難道要地方官府自己補貼嗎？（《中國歷代糧食畝產研究》認為明代一石重153.5斤，明代一斤重594.6克，也就是相當於現在的188斤）

顯然不可能，地方官肯定想方設法的還要從百姓手里要糧食補足這一塊。

內閣諸臣微微點頭，皆是覺得此話有理，鴻臚寺卿冒襄忽然道：「如果讓朝廷補這些損耗的話，每年大概要多出多少石糧食？」

冒襄出生世代仕宦之家，沒下過鄉，也沒當過地方官，無法了解地方上的行情。

李岩沒有嘲笑他的無知，只是微笑道：「那得看地方官府的胃口了，損耗是他們報上來的。」

細細一想，冒襄恍然大悟，這就是個無底洞啊，遇到貪得無厭的地方官，說損耗了幾萬斤，朝廷也無法細查。

這一個地方就損耗幾萬斤，大明全國近兩千個州縣，每年光是補損耗就是天文數字。