馬甲主持的全體大會籌委會經過一番整理之後，對第二次全體大會的議題做了一個整理歸納。

符合連署要求的提案陸陸續續的收到了不少件，但是穿越者中的不少人顯然對全體大會應該干什么並不清楚，許多提案實際上是具體的施政措施和計劃。

法學俱樂部的人認為，這些議題和提案，從某種角度來說都和大會的宗旨無關――討論的技術性的細節問題。全體大會的本質是修憲――或者明確的說，如何分配權力和利益。而不是討論下一步攻打哪里，全面接受起威鏢局和外派站點如何花錢。

會議的目的，在看守內閣的諸人看來無非是兩點：一是內部利益分配，二是確定目標綱領。前者安撫好人心，後者激發人心。

籌委會討論下來決定，會議首要的目標，是制訂通過一個「基本法」，類似於《憲法》的綱領性文件。

法學俱樂部對搞憲法並不陌生，專業方向上也有人是專攻憲法的，不管是照抄還是雜糅各家來個混合版都不成問題。不過馬甲從幾次和看守內閣會議成員的談話和文總的只言片語中知道，現有的一班人並不急於制訂《憲法》――馬甲本人也贊同這種思路。

《憲法》作為國家的根本法，具有特殊意義和神聖性，一經確定最好不要隨便加以修正和改動，這是大多數人的看法。看守內閣也好，法學俱樂部也好，對將來要建立的國家體制到底如何，權力應該怎樣分配還談不上心中有數，貿然制訂出部憲法來必然在未來會出現許多不合時宜的問題。

所以全體大會籌備委員會總得意見是先搞一個《共同綱領》類的文件，一一明確穿越集團的遠期和近期目標，穿越集團政權的組織形式，穿越者地位、穿越者的利益分配方式，權力如何產生。換而言之，就是把游戲規則定下來。

有了游戲規則，一切按照規則運行，覺得自己吃虧也好，別人占便宜也好，畢竟這個規則是全體大會決定的，怨不得別人。馬甲認為這是最便宜的「維穩」措施。

「至於憲法的問題，是長遠的大計，」馬甲說，「我們可以提請新一屆政府，專門設立一個憲法小組來負責此事，先進一個長期性的調研。」

籌委會里的法學俱樂部的成員們發出會心的微笑：這憲法的事情沒個五年十年不會有結果，大可以安心的慢慢搞「調研」，實在是個很不錯的崗位。

其次是明文規定穿越集團和土著的關系，確定體制內的土著的地位。這個問題過去已經引起了法學俱樂部的注意。隨著穿越集團的不斷膨脹，集團內部吸收的土著成員不斷增加，而且也從過去低級的勞工和炮灰上升到下級管理層。

「……前不久，海軍有一批土著授銜當艦長，指揮一條船了。可以預計，不遠的將來會有更多的土著參加到穿越政權的各個方面。掌握的權力會愈來愈多，職務愈來愈高。其他沒有職務的，只是頂著一個首長的空頭銜的穿越眾看在眼里會有什么想法？肯定會想日後這些土著是不是反而爬到自己頭上？當權的穿越者會不會覺得土著干部聽話好用而過橋抽板？我相信有這樣想法的人絕對不會在少數。」姬信說，「如果不給沒有職位的普通穿越眾一個明確的說法，對土著的忌憚和不信任感就會升級。」

「陸軍對這方面有很多怨言。」董時葉說，「好些人在陸軍只不過是個上尉，海軍已經有土著上尉了。要不是執委會過去一直壓著授銜和晉升標准，海軍的土著軍官人數還要多。」

「這種想法不光是陸軍，很多人都有。」姬信參與過專門的調查，知道有這種憂慮的穿越眾不在少數。

在這種擔心的背後還有更深層次憂慮。那些憑借著自己的能力或者占據先機當上領導的穿越眾們，會不會因為土著干部「有用」，自己「無用」就把他們擯棄掉？這是很多人非常關注的一個問題。

第三是機構設置上的改革。照馬甲看來，穿越集團目前的政體結構有很大的弊病。關鍵在於行政機構和權力機構沒有分開。所謂的執委會體制只有行政機構，行政機構的領導不僅負責具體行政事務，還決定大政方針，實際上是集權原則下的首長負責制。廣大穿越眾號稱是元老，享有參政議政的權力，實則完全被排斥在決策之外。

法學俱樂部的人認為，這種體制雖然在早期有效率高的特點，但是從決策的科學性和權力制衡的角度來說是不合適的。在這樣的體制下，權力過於集中，容易產生獨裁和腐敗的傾向。