在臨高和海南的其他州縣已經建設了一部分由移民組成的標准村。但是整個行政區域完全按照標准村進行建設的還沒有過。

台灣島也是「新行政示范區」選擇的地點之一，但是台灣目前的開發度極低，自身的經濟和產業幾乎還是空白，所以最終執委會選擇了濟州島作為示范區。

馮宗澤知道，執委會對這個計劃非常感興趣。文總更是這一計劃的積極鼓吹者。濟州島前委已經接到辦公廳的電報：文總將在近期來濟州島「慰問和指導工作」。

文德嗣是標准村的方案的制定者，而且他還有一整套「新示范區」的行政設置，運作模式的草案。顯然他來到濟州島指導什么樣的工作是不問可知的。

濟州島前委幾天前在水原洞召開了第二次擴大會議，尼克也出人意料的參加了――當然也不算太出乎意料，因為水原洞庄園附近的牧場和大量的馬匹早就吸引著他了。

會議的主題就是如何因地制宜推行標准村。雖說文總是方案的制定者，但是他只在純架空的環境下搞過方案。具體到每個地區都必須有相應的方案。而且這一方法還必須和企劃院的濟州島經濟發展規劃相吻合。

經過討論之後，前委取得了一致的意見：濟州的經濟將以畜牧業為主，標准村的建設將圍繞「畜牧業」進行建設，換句話說，大部分標准村將是「畜牧專業村」。

按照尼克的想法，濟州島的畜牧業將采取「農戶牧場」的模式。既元老院作為地主，將大片牧場出佃給專業農戶，只收取少量的地租。每家農戶經營較小規模的牧場，每個牧場畜養400~500匹馬匹。

農戶只管畜牧飼養，在每個畜牧區設立獸醫站，負責馬匹、牲畜的保健、治療、防疫和配種工作。另外在獸醫站所在地設立種馬牧場。農戶的母馬不許私下配種。

每年，對各農戶的牧場進行一次馬匹甄選。合用的馬匹將以現金收購或者收取「馬稅」的方式征集到國有牧場進行集中飼養調教一階段，再分撥到各處。

不過，尼克也承認，這個方法仰賴於有經驗的畜牧戶和足夠的畜牧技術人員，就以目前的濟州島牧奴的水平來說恐怕是難以達到良好的效果，所以他認為第一步是先利用現有的設施建設幾個國有的大牧場。第一是保證現有的牧群規模，其次能夠起到示范教學作用。

「但是這些牧業標准村的布局應該考慮到以後家庭牧場的設置，包括馬圈占用面積、配套牧場和水源。」尼克說道。

牧場之外再開發一部分土地，設置農業標准村以種植柑橘、大麥、蕎麥、燕麥和土豆。這些作物除了作為飼料之外，也可以養活一部分人口。特別是土豆：產量很高。雖然土豆的熱量不足――四公斤土豆才能頂一公斤大米，但是維生素含量豐富，是很合用的救濟口糧。另外，元老們對炒土豆絲、土豆餅、牛肉燒土豆等等的土豆菜也心儀已久了。

在這個方案的背後，還有一個與之配套的復雜的人口重新配置方案。具體來說，就是將一部分山東移民留在濟州島，而濟州島上的朝鮮百姓將大部分移往台灣和海南。從而徹底的改變濟州島的人口結構。形成在南朝鮮地區的漢族移民聚居點，成為元老院在朝鮮半島的重要跳板。

不過，這些日子以來在目睹了當地帶路黨的表現之後，朱鳴夏決定向執委會進言：不要大量運送朝鮮百姓南下――畢竟這濟州島上的朝鮮百姓滿打滿算也就四五萬人。移入五萬山東、浙江難民就已經是對半分的比例了。

朱鳴夏的建議是從當地朝鮮百姓中大量招募朝鮮治安軍，運往台灣和越南執行任務。日本人部隊雖然表現很好，但是人數畢竟有限，目前來說也很難進一步的擴大日本治安軍的數量。相對人口較多的朝鮮人就是最好的選擇。

朝鮮人和性格上與日本人頗有共同點，都有類似的「島國性格」。只要有充分訓練，在作戰上的表現都是可圈可點的。相比之純屬雇佣關系的日本治安軍來說，濟州島上的朝鮮百姓屬於「苦大仇深」一類，受過元老院的大恩，忠誠度更有保證。

朱鳴夏估算了下，從濟州島可以招募一千名治安軍，組成十個連。這些連隊用在台灣或者越南都可以充分的緩解目前元老院軍事力量緊張的狀況。朱鳴夏從電報中知道的消息是兩地的局勢都不大穩定，急需治安部隊增援。

「動員招募工作要盡快展開。」朱鳴夏自言自語，「現在我們太缺兵了。」