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為什么人人都要走上這條無限擴展的道路呢，裔凡總結下來主要原因是元老院對駐外站的定位和任務相當不明確。

大多數的駐外站，是集情報、商業、行政、後勤乃至軍事一把抓的機構。雖然從組織架構上來說，它是受殖民和貿易部和對外情報局的雙重管轄，在濟州島和高雄這樣的地方，還受民政人民委員會的領導，但是在實際運作中，執委會屬下的各個機構幾乎都和駐外站有業務聯系。

這樣的業務聯系還不僅僅限於執委會一級，實際上各個駐外站和臨高的部委辦之間的業務聯系更多更頻繁。幾乎所有的臨高部委辦都給駐外站發過文件和指示。駐外站在臨高的政權體系里是典型的九龍治水，人人可管，人人又不負責的狀態之下。

裔凡利用往來賬目審計的機會，親自對高雄站進行過一次業務聯系調查，發覺在臨高的所有中央機構幾乎無一例外都和高雄站有過業務聯系。即使高雄目前並沒有被賦予機械工業生產的任務，但是高雄站以為艦船維修為名，依然要求機械口在當地設立相當規模的機械制造廠。

如果要說違規，在高雄設立機械修理廠本身就是違規――因為在高雄的基本項目編制中並不存在，但是這個項目還是得到了追加的認可，因為在賦予高雄的任務中，它又是重要的人口和貨物轉運基地，海軍的主要軍港。

既然有了母港的定位，修船、船只維護都會牽扯到一些的機械制造和維修方面的需求。這么一來，在高雄設立機械廠也就順理成章了，企劃院也不得不加以追加立項。

推而廣之還有其他方面的。最新的高雄的工業建設項目是煉硫廠。同時還要配套擴大和山區原住民的貿易往來。這個項目原本也不在高雄建設的具體規劃中。突然提出其實和工業口又有直接關系，化學工業亟需大量硫磺來擴大硫酸生產――海南本地的萬寧硫鐵礦的供應已經接近枯竭，短期內能夠大量供應硫磺的，除了日本的外貿渠道之外就是從台灣獲取了。這么一來，原本打算以航運口岸和農業開發為主的高雄又多了硫磺采集這一資源任務。

由於駐外站的職責和定位是含糊不清的。並沒有一部具體的規章來規定駐外站和部委辦之間的聯絡和合作應該來怎樣運行。這給了駐外站的元老以極大的權力運作空間，使得先上車後補票成為駐外站的運作的一種慣性措施。而各個部委辦把駐外站視為「試驗田」和擴大本部門業績的大好去處。對駐外站的這種做法都是給予暗中支持。而駐外站長期處於人才、物資和資金的匱乏中，對任何來自部委辦的「業務」都抱著十分歡迎的態度，甚至會主動去尋找項目來反饋給部委辦。

執委會賦予駐外站的任務太大太寬泛，而給予的資源又相當少。有些任務需要大量資金和人力的投入，僅僅依靠少量的撥款根本不敷使用。但是駐外站要申請追加投資不但審批流程長，而且數量也非常有限。這么一來。為了刷業績就會出現「不給資源給政策」的局面。裔凡認為，這是最危險的。

歷史證明，「不給資源給政策」往往是許多弊端的發源地。另一個時空的很多被人詬病的問題就是從「給政策」這個口子上累積起來的。

裔凡雖然自命「契卡」，但是他骨子里還是個會計。有多少米做多少飯，量力而行，這始終是他的指導思想。但是現在臨高的總體狀況是「大躍進」式的。人力、物資、資金和設備都講究「發揮最大效率」，其實玩得就是八個罐子七個蓋，從中央到地方，想得都是空手套白狼的把戲。所謂上有好，下必效之。

駐外站的問題，主要責任是在執委會和元老院。如果駐外站的隸屬關系、權力和職責這些基本關系不理順，再怎么整頓也不會有效果。換人。廢除項目都是治標不治本。首先就應該禁止駐外站和中央的部委辦之間直接發生業務聯絡；其次，對各駐外站的定位和任務目標做出明確的規定，不得違規自行上項目――特別是那些「看上去很美」的自籌資金項目。有時候不惜做一些項目收縮。

不過，要說服執委會和元老院做出大規模的調整就得有充足的材料。裔凡考慮這次巡視先把重點放在駐外站的違規項目清理上。

「總之，駐外站的問題就是體制問題。」裔凡在自己的住艙內發聾振聵的吼道。

「首長，這是辦公廳的通知。」奉華將最新的一疊信件和電報送到他的辦公桌上。

「謝謝，你去把趙通叫來。」

「他已經來了，正在外面等候。」

「讓他進來。」