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風俗稅實則就是「花捐」，不管如何委婉。這是一種不太好聽的稅種，而且與「公序良德」背道而馳，政治上相當不正確。因而在臨高的時候，就有一部分元老主張「廢娼」。只不過臨高乃至瓊州府嚴重的人口性別比例失調，才使得維持這一體制有了充分的理由。

然而到了廣州，這事情就變得棘手起來――且不說廣東，起碼在廣州，並不存在嚴重的性別比例失調問題。這個「保證社會安定」的大理由失去之後，元老院中的廢娼派又活躍起來。

主張廢娼的元老人數不多，動機五花八門，有單純從婦女解放，人權平等來看問題的，比如杜雯、姬信之類；也有從衛生角度來看的，比如衛生口的諸公――性病是衛生口一直頭疼的一個問題；還有的是從治安角度看的，妓院素來含污納垢，是不法分子隱匿、銷贓的重要場所。

盡管元老院中對娼妓問題各有看法，但是對五道口來說，在廣州是否禁娼主要是經濟問題。

目前元老院控制區內的「黃票」雖然被課以重稅，但是「風俗稅」的收入總額並不高，一來自願從妓的女性有限，大多是外地娼妓因為各種原因流散到海南來重操舊業的；二來目前元老院控制區內經濟繁榮，男女人口比例又嚴重失調，女性的就業壓力極小；國家警察在整頓社會秩序環節又嚴厲打擊了人身抵債、人口拐賣等傳統的娼妓來源渠道，明確從事風俗業必須遵從從業人員「自願」、「自主」原則，使得娼妓的來源進一步縮小。所以整體來說臨高包括瓊州府的風俗業較之於d日前有較大發展，但是總體規模並不算很大。只是因為需求遠遠超過了供給，市場才顯得非常火爆。

但是廣州就不同了。這個南天第一名城工商業十分繁榮，自然也帶動了「無煙工業」的發展。娼妓業規模大，從業人員亦眾多，每年的消費更是無可估量。因為明代的衙門並不象國民政府那樣征收花捐。所以這一行當的利潤極其可觀。其實大家都心知肚明，紫明樓本質上也是「無煙工業」――就這家企業的盈利率來說，是企劃院下屬國有企業中最高的。

這個奧秘，即使古人也是很清楚的。據說曾國藩攻克天京之後，到夫子廟即提出辦花船以繁榮市面。

光復廣州之前一年，程棟就曾經派契卡的金枝嬌以「稽核賬目」為由去廣州，實際上她的主要工作是秘密調查廣州的「財源」。在這份部門內部的秘密報告里，專門有一章節提到了廣東的「花業」繁榮和這個行當內的現金流以及周邊產業的經濟規模大小。報告中認為，廣州的「花業」及其周邊產業的產值，很可能占據了廣州第三產業的四分之一以上。是一個重要的財稅來源。

這個重要的財政收入來源，不但五道口早就注意到了，包括劉翔在內的地方系統的元老也在虎視眈眈。所以「禁娼」這一提案，遭到了他們的反對。

艾志新知道，劉翔是絕不會支持廢娼的。原因無他，這是一筆現成的財源。對於捉襟見肘的地方政府來說，絕無自己毀棄的理由。但是娼妓業的剝削之殘酷狠毒也是「廢娼派」的重要攻擊理由――元老們畢竟還是要講究些政治正確的。

所以艾志新估計劉翔的這個「整理案」還是目前在瓊州府等地推行的改良主義的那套，大致就是要貫徹國家警察在風俗業管理上的「從業自願」、「人身自有」、「行動自由」三原則，嚴禁任何形式的鴇母、領家和皮條客。推行「自由雇用」和「個體經營」，完全禁止「奴隸式****」。

果然，在會議上一開頭就是這個調調。劉翔說了沒幾句，艾志新就打斷了他的發言：

「我現在的時間很緊，能先談有關風俗稅的事情嗎？」

「恐怕不行啊，」劉翔被他的打斷，臉上不免流露出不豫之色，「廣州的娼妓業情況非常復雜，業態也有多種，如果不加以說明的話，恐怕你也沒法制定確切的稅種。」

艾志新一聽也有道理，畢竟他對廣州的風俗業的了解還是從金枝嬌的報告里看來得一點東西。

接下來，就由林佰光來介紹具體情況。廣州的娼妓行業，大致分為公私兩個體系。公的便是樂戶。樂戶是賤民也是正兒八經的「官身」。他們的戶籍都是登記在府、縣兩級的禮房名下的。有專門的俳長管理。

雖然樂戶並不都從事娼妓這一行當，但是允許他們從事的樂工、唱曲、演劇等等工作，在本時空均屬於「賤業」，倡優並稱，所以區分並不嚴格。由於他們有「官身」，必須無償應承官府的各種差事，從典禮奏樂到官紳飲宴陪酒唱曲，無一不包。