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「全市常住人口不過五十多萬，乞丐流民就占了1％。太浪費了」劉翔忍不住評價道。

「其實目前的流民乞丐數字還不止這些。」慕敏說道，「這只是關帝廟人馬控制下的乞丐。還有大批流民涌入廣州。」

隨著廣東攻略的深入，盡管伏波軍盡量穩定地方，但是戰火波及之處，必然伴隨著社會秩序的崩壞，元老院有限的行政和軍事力量短時間內也無法迅速綏靖地方。地方治安的紊亂造成了大批百姓涌入「安定」的廣州城。形成了新得流民群體。

市政府對災民的收容照例是由原來廣州站的慈惠堂負責，然而收容並不理想。因為慈惠堂歷年來收容難民之後都是送海南島的，所以便給市井留下了去了慈惠堂便要「被賣去海外開荒」的說法。而眼下這批難民多是因為地方不靖臨時來避囂的，不願意去什么「海外」，所以寧肯流落街頭乞討也不願意去慈惠堂。甚至每次慈惠堂來收容難民便會一哄而散，百般躲避。

如此一來，大量的難民分散各處，不但難以管理救濟，還成為社會治安的不安定因素。不但治安案件頻發，還發生了不少人口拐賣案件。巫蠱案中的不少受害者就是這個難民群體中的。

新舊政權交替之際，群眾對新政府不了解，不信任，如今的廣府治安形式表面上看較之於入城之初大有好轉，實際上底下暗流涌動，並不太平。

「災民有多少呢？」

「林主任昨天報給我的數字有9000人。」慕敏說。

「准確嗎？」

「這個數字是根據城內各粥棚發出去的粥籌計算得出來的。」林佰光說，「這里面應該有一部分是和關帝廟人馬相重復的，但是誤差不會大於500人」

林佰光說為了救濟難民，同時也防止他們進一步的流散，他找了高舉，要工商聯出面辦理粥棚施粥。

「……慈惠堂眼下的不被災民信任，都說要抓他們出海去開荒，所以只好讓工商聯出面了。這樣至少能穩住人心。」林佰光苦笑道。

「不說難民了，慕局你繼續。」

「關帝廟人馬在廣州城內城外，共有六十四個大小竇口。每個竇口有大骨執掌，各有勢力范圍，多以各種廟宇宮觀為活動場所。不少寺廟的主持對他們長期侵占廟產亦有煩言。不敢得罪而已。」慕敏說著揭開一張廣州地圖，上面密密麻麻的標記著各個竇口的分布。劉翔注意到：連交通不便，相對荒蕪的河南島上都有竇口。

「各竇口的營生。我就不詳細闡述了，過去在情況通報會上已經多次說明過。根據我們調查的深入，關帝廟人馬還在一定程度上壟斷了城外蔬菜進城的販賣――我們的警員不止一次在關廂附近打擊過他們攔截強買菜農、菜販蔬菜的犯罪行為。」

「現在情況怎么樣？」劉翔一聽趕緊追問道。

「幾次集中打擊，加上我們設立副食品批發市場之後，這種情況已經不存在了。」慕敏說道，「這就形成了我們徹底取締關帝廟人馬的第一個有利因素。」

自從在關廂外設立了糧食和副食品批發市場，關帝廟人馬勒索菜農商販，強收「過路錢」的行徑已經絕跡，巡警制度又打擊了乞丐強討惡要，勒索商鋪的行為，關帝廟人馬的經濟收入大不如前。群丐們已經不似過去那么聽招呼講規矩了，凝聚力自然也不如前。

「……從我們搜集到的情報來看，他們內部人心不穩，普通乞丐和大骨都有怨言，不少竇口都鬧著要減向高家繳納的份子錢。高天士暴斃之後，高家本身圍繞團頭繼承和遺產分配問題也有很大的爭論，有起內訌的可能性。」

「這么說來我們解決關帝廟人馬的機會正合適。」