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溫斯頓前腳剛離開澳大利亞，約翰柯廷就飛抵比勒陀利亞，參加阿德的葬禮。

葬禮舉行的很隆重，十七個國家和地區的領導人親自出席，英王也派來了自己的私人代表。

羅克尊重阿德的遺願，將阿德安葬在比勒陀利亞市郊的國家公墓, 葬禮結束後，羅克又陷入繁忙的公務中，接見排隊等待的各國政要。

代表美國來參加阿德葬禮的是美國國務卿柯德爾赫爾，他擔任美國國務卿的時間已經長達十年之久，是美國在職時間最長的國務卿。

柯德爾赫爾這一次來到南部非洲，除了參加阿德的葬禮之外，還有一個更重要的任務是加強和南部非洲的合作，嘗試建立一種和目前這種「盟友」更親密的關系，並且尋求成立一個新的國際組織，以取代已經聲名狼藉的國際聯盟。

世界大戰爆發之初，還有國家希望國際聯盟能出面調解戰爭。

現在沒有人再對國際聯盟抱有希望了，這個組織從成立的第一天起就先天不足，淪為英國法國維持「後殖民時代」的傀儡組織，從來沒有在維護公平正義方面發揮過正確的作用。

甚至可以更直接一點，國際聯盟不僅沒有維持正義，反而為虎作倀。

「兩次世界大戰讓我們所有人都充分認識到戰爭的破壞力，是時候采用更和平的方式解決國際糾紛了，我們應該努力建立一種新的國際秩序，沒有戰爭，沒有殖民，沒有壓迫，所有人都能和平共處——」柯德爾赫爾慷慨激昂，仿佛忘記了如果不是美國的出爾反爾, 國聯也不至於淪為笑柄。

國聯是美國總統威爾遜提議成立的，當美國人發現他們無法通過國聯顛覆英法聯手設立的殖民體系時，美國人很干脆的退出國聯, 游離在國聯的體系之外, 繼續尋找機會。

這就讓人很尷尬，在南部非洲沒崛起之前，美國是全世界工業能力最強大的國家，這個國家卻不願意接受國聯的約束，國聯也就名存實亡。

說得再深刻一點，如果沒有美國對德國和日本的各種煽風點火，惡意慫恿，第二次世界大戰甚至都不可能爆發。

至少德國人和日本人的野心不會這么大。。

「所以，現在美國政府決定不再光榮孤立了嗎？」羅克對美國人的期待不大。

可以肯定的一點，如果美國發現，無法通過新的國際組織達到目的，那么美國多半還會和上一次一樣選擇不加入，這樣的話再成立一百個類似的國際組織也沒意義，還不如南部非洲專心經營南部非洲聯盟呢。

就算新的國際組織成立，南部非洲聯盟也不會解散，而且還會進一步擴大。

南部非洲需要聯盟持續提升國家影響力。

「過去的事就不說了，我們要立足於現在展望未來，這幾年美利堅和很多國家進行了貿易談判，我們致力於改善關系，降低稅率，加強合作，美利堅一直在用自己的方式為世界做出貢獻，即便不被一些國家理解。」柯德爾赫爾話里夾帶了很多私貨。

美國確實是在不停地和其他國家談判，赫爾代表美國多次參加泛美會議，和多個拉美國家簽訂貿易最惠國協定，將關稅降低百分之三十到百分之五十。

這並不是美國政府主動讓利給拉美國家，而是為了更好地掠奪拉美國家的資源，並且向拉美國家傾銷商品。

這一手在以前無往不利，當美國需要保護美國企業利益的時候，美國就加稅，反之就減稅。

現在這一手卻開始失效。

之前美國屢次得逞，是因為拉美國家沒得選。

南部非洲的出現，讓拉美國家有了更多的選擇余地，和吃人不吐骨頭的美國資本家相比，南部非洲企業更慷慨，采購原材料時給出的價格更高，出口的商品物美價廉，而且還注重長期合作，主動幫助拉美國家鋪橋修路，提升基礎建設水平，並且幫助拉美國家實現長期可持續發展計劃。

和只掠奪不建設的美國資本家相比，南部非洲企業更受拉美國家歡迎。

也正是因為對拉美國家的控制力在下降，美國在1935年通過了中立法案。

中立法案的主旨是責成總統將應予禁運的武器、彈葯及軍事裝備的清單公布，並授權總統將禁運范圍擴大到其他參加作戰的國家，同時還禁止美國船舶運載軍用品至交戰國。

看上去不錯，實際上中立法案是在鼓勵野心家發動戰爭。

意大利入侵阿比西尼亞帝國的時候，美國借口中立法案，拒絕向阿比西尼亞帝國出售軍用物資，這才有了阿比西尼亞帝國全面倒向南部非洲。

如果僅僅是這樣就算了，美國在拒絕向阿比西尼亞帝國運送軍用物資的同時，卻不顧國際聯盟的禁令，提高和意大利之間的貿易水平。

這個理由也很充分，自由貿易嘛，從來不受聯邦政府控制。

凡此種種，羅克不理解也是正常的。

所以羅克不說話，繼續聽柯德爾赫爾提條件。

柯德爾赫爾確實是有條件，如果想讓美國加入新的國際組織，那么國際組織的總部不能放在歐洲，必須得放到美國，美國政府為此願意承擔國際組織運行的大部分費用。

「費用不是問題，國聯成員國也是要繳納費用的，這是我們所有人共同的責任。」羅克部分同意柯德爾赫爾的建議。

國聯把總部放到瑞士，事實證明沒什么卵用，甚至都不如放在巴黎或者倫敦，那樣至少各國代表去國聯開會近一點。

雖然開會事實上也沒什么卵用。