杭州城，望潮樓。

分治府城的兩位知縣，此刻正坐在一起喝酒。

同年進士，又同在一城做知縣，常倫和桂萼的交情愈發深厚。

「明卿兄，我打算開年之後，清查仁和縣官田。」桂萼喝著酒突然來一句。

常倫愣了愣，說道：「此事殊為不易。」

桂萼笑道：「困難就不去做，這官當得有什么意思？你看咱們王總督，整頓鈔關、建港開海、懲治溺嬰，哪件事不是得罪一堆人？菩薩心腸，霹靂手段，才換來這杭州大治。」

常倫提醒道：「清理官田，比開海還困難百倍！」

桂萼颯然一笑：「若非我職權不夠，定把軍田也一並清理了。之前幾個月一直沒動手，是怕壞了總督的開海之策，現在總督把杭州士紳打壓得服服貼貼，正是清理官田的大好時機。」

浙江跟南直隸一樣，官田遍地都是，如今已被侵吞過半。

就拿南直隸的江陰徐家來說，其遺孀楊氏想把女兒嫁給王淵做妾，允諾的嫁妝就有「官山十畝」。官山與官田一樣，都屬於朝廷所有，徐家不但將官山侵占，還敢堂而皇之的用來做女兒陪嫁品。

明代官田，不承擔徭役，但賦稅非常重，而且還各地不同。

一般而言，官田的賦稅，是私田的三倍左右。但據《姑蘇志》記載，朱元璋統治時期，蘇州官田賦額「七斗三升」，而私田賦額只有「五升」，兩者相差的十三倍有余！

在洪武、永樂兩朝，因為徭役繁多，且吏治相對較好。因此許多自耕農，紛紛把私田投獻給朝廷，將自己變成官田的佃戶，以此來逃脫繁重的徭役。

朱棣一死，吏治迅速敗壞，苛捐雜稅繁多，官田的重稅就難以承受了。

有鑒於此，宣德年間在江南推行「平米法」，官田和私田的賦稅，跟正米一起征收。且不用自己運糧，只需承擔一定損耗，折成銀錢或物品，由官府進行統一征收。

非常好的便民政策，卻成功把百姓坑得家破人亡。

到正德年間，「平米法」已被官吏們玩出花來。「加耗」理由五花八門，苛捐雜稅多達上千種，糧食折成錢物也有空子可鑽，老百姓的日子比稅收改革之前更加困難。

並且，這個政策還帶來其他負面影響，即官田和私田的界限愈發模糊。

好多官田，並非豪紳強行霸占，而是被負擔不起田稅的佃戶違法賣掉。這導致官田停留在官府魚鱗冊上，佃戶必須每年繼續繳納重稅。但實際又在豪紳手中，佃戶照常耕種，並同時給豪紳交租，而豪紳則只收租子不交稅。

佃戶當然交不起雙份兒，於是官府那邊的重稅欠著，只交田租給豪紳。

這種現象太普遍，導致官府都沒法強逼佃戶納稅，於是讓糧長負責包干。糧長被逼得家破人亡之後，官田賦稅繼續欠著，每過幾年朝廷都會下令免除，這種現象在史書里就一句話：皇帝免除某地x年至x年逋賦。

放眼整個浙江，杭州又是官田被侵占最多的地方！

常倫思慮道：「子實兄，就算清查官田，若不改革稅法，幾年之後就會恢復原樣。」

桂萼笑道：「所以我在清查官田的同時，想把稅法也一並改了。」

「如何改？」常倫問道。

桂萼說：「官民一則。」

常倫頓時來了興趣，問道：「且詳細道來！」

桂萼解釋說：「丈量全縣土地，重制魚鱗冊，不分官田民田，不分肥田瘦田，按全年應征錢糧平均攤派。里甲銀、均徭銀，皆並入其中征收，除此之外不得再征苛捐雜稅。糧米折銀定額，平（中等）米一石折銀五錢，糧價上漲也不許更改！」

「嘶！」