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有人要問了，鹽引掌握在朝廷手中，直接把稅算在鹽引里，不就可以完美規避偷稅漏稅嗎？

呵呵，太年輕了。

大明的鹽引，本來就是含稅的。購買鹽引收一次稅，用鹽引購買食鹽，又要再收一次稅。何止收稅，還收了兩次呢！

但每年六億斤的鹽產量，按這兩道稅1300多萬兩白銀，確實又只能收上來100萬兩。

奇了怪了，這稅款是怎么憑空消失的？

當然是因為開中制啊，兩淮灶戶所產正鹽，99%都得開中輸邊，很多都折算成軍糧了。而且，朝廷還有開中補貼，只因運糧路途遙遠，必須用優惠政策鼓勵邊商開中。

更尷尬的事情在於，開中制度日漸敗壞，而且是皇帝帶頭敗壞。弘治朝改革之後，開中制更是徹底抓瞎，鹽稅很難變現為軍糧。

那些消失的軍糧去哪兒了？

皇帝、太監、勛貴，這三股勢力占大頭，吃掉的軍糧最多！接著就是文官和武將，同樣從中漁利，導致鹽稅收不上來，軍糧也運不到邊鎮。

王淵很想取消開中制，但暫時還不到時候，必須等到朱厚照死後才行，因為如此改革第一個要搞的就是皇帝！

既然無法取消開中制，無法給正鹽收稅，那就只能從余鹽下手，從各地官府的鹽課下手。

王淵和閣臣的談話內容，很快就傳到外朝，大家猜猜是誰傳出去的？

嚴嵩第一個找上門，執弟子禮道：「若余鹽商賣，既有小票制約，又如何防止囤戶官商勾結？」

王淵笑道：「灶戶又不傻? 官商勾結壓價，直接販賣私鹽就是。灶戶如今不是這樣做的嗎？若灶戶不偷賣私鹽，恐怕已經餓死大半了。更何況? 內商也會聞風而動。」

「內商？」

嚴嵩略一思索? 頓時拍手大贊：「此計之精妙處? 竟是內商，學生拜服！」

任何改革，必然損傷既得利益者。

若想順利推行新政? 就必須出現新的利益相關團體。

就拿弘治朝鹽政改革來說? 開中制同樣牽扯無數，為啥能另起爐灶推行納銀制？就是讓兩淮鹽商吃飽了！准確的說，是讓兩淮鹽商吃撐了? 催生出更可惡的「囤戶」集團。

王淵提議余鹽私賣? 同樣要扶持新興利益團體? 這個團體還是兩淮鹽商。

只不過? 納銀制喂飽的囤戶? 是兩淮鹽商中的資本巨鱷。而王淵扶持的? 卻是數量更多的兩淮鹽商散戶！

囤戶能夠控制市場，全靠食鹽官賣，勾結官府，有鹽卻不出貨。邊商和散戶內商，由於買不到貨? 就有資金鏈斷裂的危險? 只能被迫向那些囤戶屈服? 從而被囤戶拿捏得死死的。

說得直白一些? 鹽引只能證明你有購買和販運權，但拿著鹽引卻無法從官府買鹽也是白瞎。舉個例子，有些鹽商? 永樂年間獲得鹽引，到正德年間還無法買鹽，鹽引代代相傳都已經變成傳家寶了！

官府說，不是咱不賣鹽，是產鹽量不夠，你回家慢慢等著吧。

而一旦放開余鹽私賣，內商散戶就能第一時間，沖到鹽場直接跟灶戶交易，還等得了你囤戶官商勾結壓價？

囤戶看似屯的是鹽引，但核心手段是控制官府的食鹽出貨量，利用時間差造成邊商和內商的資金鏈緊張。只要開放余鹽私賣，囤戶無法控制出貨量，邊商和散戶內商就瞬間解放出來了。

王淵的這個改革方案，灶戶、邊商、散戶內商，全都是獲益者，而且他們的數量最龐大。至於利益受損者，則是少數囤戶內商、鹽運司官員，以及背後的權貴。

甚至不需要朝廷監督，只要頒布新政，無數散戶內商就自發沖鋒陷陣了。

囤戶再是資本大鱷，也不可能無限期囤積居奇，被無數散戶內商那么一沖擊，他們也得慢慢回歸市場本身。

這個道理，很多官員仔細琢磨，也慢慢給搞懂了。

正在翰林院任職的張璁，拍著桌子大笑：「王尚書真奇人也，看似解不開的鹽政死結，只這余鹽私賣，便如抽絲剝繭般給理順。」

歷史上，整個大明就沒人想到此法嗎？

有人！

隆慶朝的李學詩就曾提出過，但他提出這個建議時，只是一方小小的御史，誰聽他的啊？（注：此李學詩，並非嘉靖朝那個，而是隆慶、萬歷朝那個。）

……

楊宅。

給事中蔡經、御史高世魁，帶著一大幫科道言官，堵在楊廷和家的大門口。

王淵的《請改鹽法疏》呈上之後，內閣一直不批復，甚至不拿到朝堂討論。大量科道言官，在得知其中利弊以後，也紛紛上疏請改鹽法。

言官可不止噴人獲得政績，他們也有議事之權。只要他們有上疏舉動，又能成功改革鹽政，那他們就可以獲得奏事政績。