蔣冕問道：「糧食課稅，若全部改為征收銀錢，那每年的漕糧從哪里運來？」

王淵說道：「保留運河、長江沿岸，部分產糧區的本色征收。這些地方的糧課，足以支撐每年400萬石漕米。」

四位閣臣暫時沒說話，都在仔細思量利弊。

若只保留長江、運河兩岸，部分產糧區的實物稅收。那絕對能省下無數運輸成本，於國於民都是大好事，但會傷及漕運官員、士卒的利益。

毛紀問道：「一旦完成改革，空置下來的漕兵、漕工，至少在二十萬人以上，這些人的生計如何安排？」

王淵笑道：「大部分漕兵、漕工，恐怕日子會更好過。」

眾人沉默。

事實真如王淵所說，漕兵、漕工看似有鐵飯碗，但他們的生活非常艱苦。就算沒有運輸任務的時候，也會被漕運武官役使干私活，整年勞累卻沒啥工資可拿，只能憑借微薄的口糧度日。不運漕米了，反而是好事，他們可以自己打工賺錢，是一種人力資源的解放。

可萬一找不到工作呢？

而且，找工作之前，還得解決他們的戶籍問題，漕兵和漕工的戶籍是單獨立冊的。

這才是重點，也是官員所說的「百萬漕工衣食所系」的本意。

王淵繼續說道：「改糧為錢的地區，少量漕兵和漕工，繼續留用運輸稅銀，剩下的全部轉為民戶！」

「不可，」蔣冕提醒道，「全部轉為民戶，對王尚書而言，只是一句話的事情。但對那些漕兵和漕工來說，他們只有戶籍，卻不能分到土地，全都會變成流民。一下子多出二十萬流民，若有宵小振臂一呼，行那陳勝、吳廣之事怎辦？」

王淵微笑道：「官府不再鉗制戶籍便可，流民自然都能變成游民。」

「胡鬧，」楊廷和堅決反對，「若不再鉗制戶籍，天下丁糧如何征收？」

王淵說道：「最合理的辦法，應該是『攤丁入畝』。但攤丁入畝肯定無法推行，那就暫時不管。丁糧如何征收，地方官自己會解決，你盯著戶籍，丁糧就好征了？」

楊廷和無言以對。

丁糧，即人頭稅。

康熙說「盛世滋丁，永不加賦」，不是說國家不提高稅收，而是說以某年為定額，今後新增的人口數量，不用再繳納人頭稅了。

這八個字純屬廢話，就算國家想加征人頭稅，那也是難以辦到的，地方官就不允許這種情況發生。法定人頭稅越多，地方官就越難完成任務，因此主動瞞報人口，戶籍黃冊上的人口數量總是難以增長。

雍正搞出一個「攤丁入畝」，人頭稅因此取消，全國人口頓時爆炸式增長。這並非意味著，真實人口數量打著滾的往上翻，而是百姓和官員願意如實進行人口登記了。

大明的人頭稅，主要有三種，即：里甲銀、均瑤銀和鹽鈔銀（還有其他稅種，但可以忽略不計）。

鹽鈔銀，就是按照人口數量，征收食鹽消費稅，這筆錢需要上交中央。

王淵的新鹽法，實際取消了鹽鈔銀，把消費稅直接算進鹽價里面，零售鹽價反而因此下降了。這里面的差額，以前都被私鹽利益集團賺走。

里甲銀和均瑤銀，不用上交中央，屬於地方財政收入，也是皂吏們的重要灰色收入來源。

為了逃避人頭稅，全國產生大量黑戶，大明的人口數量，相比開國初年也不怎么增加。地方官和里甲長，全都胡亂攤派，早就不按戶籍行事，楊廷和的擔憂純屬多余。

幾百年後，有個叫馬伯庸的學者，從史料中發現一樁奇案，完美顯示了大明的人頭稅有多混亂。

卻說，有個叫帥嘉謨的人，在徽州府擔任會計員。他發現，徽州六縣的人丁絲絹（人頭稅的一種），全都算在歙縣百姓身上，其余五縣兩百年沒交過。

帥嘉謨立即上疏朝廷，把事情捅到都察院。消息泄露之後，帥嘉謨被人追殺，僥幸逃命回鄉。

數年之後，帥嘉謨再次回徽州做官，而且官職變得更大，他當然要一雪前恥。五縣士紳百姓聯合抗稅，還把徽州府衙給包圍了，事情一直鬧到中央。朝廷被迫減稅，讓六縣平攤稅收，為了緩解五縣怨氣，挑起此事的帥嘉謨被罷官充軍。

地方如此征收人頭稅，戶籍制定得再好有個屁用！

王淵繼續說道：「且不問地方州縣，就拿北京城來說，有多少是游民黑戶？不如放開戶籍限制，允許游民存在，讓其戶口所在地編撰游民冊。本省之內，游民文書，可當路引使用。且只要戶籍正當，游民子嗣也可參加科舉。」

由於大明社會經濟的發展，大量農民涌進城市。這類人，新中國改革開放初期叫盲流，後來改叫農民工，而大明則稱之為「流民」、「游民」。

游民沒有法律地位，甚至在城里租房子，房東都能肆意壓榨。游民還不敢報官，因為他們是黑戶，就算在農村登記了正當戶口，到了城里他們依舊屬於黑戶。

楊廷和問道：「若定游民冊，丁糧交給誰？」

王淵回答道：「戶口所在地，必須有正當戶口，才能登記為合法游民。」

「那還行，」楊廷和說，「可以訂立游民冊，但不得強制，否則善政也會變成惡政。」

王淵笑道：「這是當然，改革要慢慢來，哪能一步登天？但這次課稅改革，部分漕兵、漕工轉為民戶，地方官府必須為他們制定游民冊，保證他們今後的合法生計，否則他們沒地又不能進城做工，必然會鬧出許多亂子。」

王瓊突然提醒道：「南直隸、浙江、福建、廣東四省，銀賤而（銅）錢貴；雲南、貴州、四川三省，（銅）錢賤而銀貴。若課稅征收都算新錢，那如何恆定各地的應繳課稅？地方官吏，必然擇貴而征，恐禍及百姓也！」

這個問題非常關鍵，課稅征錢的目的之一，是為了減輕百姓負擔。但銀價和銅價各地不一，必然要鬧幺蛾子。

比如在浙江，銀賤銅貴，官吏必然只要銅錢，反而不讓百姓用銀元納稅，導致銀元被排擠到納稅貨幣之外。

王淵說道：「由各省布政司、總督、巡撫、御史，共同議定折價。根據市面物價情況，三年一議，告之全省，州縣官吏不得擅自規定百姓必須納銀或納錢。」

「也算是個辦法。」王瓊點頭說。

「火耗歸公」不用再提了，因為百姓納稅，直接交銀元或銅錢，都是官方法定貨幣，不用熔銀子自然沒有火耗。