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尚書省，官署里，錄尚書事的江夏王蕭大款，與回京述職的北荊州刺史王僧辯商議事務。

近十年前，邵陵王、河東王、岳陽王作亂，蕭大款掛帥出征，王僧辯輔佐，不僅平定叛亂，後來還收復沔北失地，所以相互間比較熟悉。

而當年同樣參戰的李笠，此時也在座。

皇帝要以淮陰為行在，厲兵秣馬，籌劃北伐，為此，兩淮地區要實施一些新政。

為了「特事特辦」，尚書省要在兩淮設行台：北道行台。

行台，即尚書行台，為尚書省（尚書台）設在地方的派駐官署，一般管轄數州或十余州，履行尚書省的部分職權，與都督區不同，很少設立。

新設的北道行台，實際管轄、處理兩淮地區軍政事務，包括人事任免。

兩淮地區的官員，除了刺史、州長史和州司馬的任免以及處置需要先經過尚書省核准，刺史以下官員的任免，由北道行台直接決定。

事後上報即可。

北道行台的主官——行台尚書，由王僧辯擔任。

承擔著尚書令職責的江夏王蕭大款，就北道行台的設立，有一些關鍵事宜要和王僧辯商議。

而李笠之所以列席，是因為北道行台要負責府兵的組建，並要和尚書省做好「對接」，他作為這一制度的倡導者，要參加會談。

府兵制的具體建設，由淮北屯田都督彭均負責。

彭均有數年的「兵轉農」屯田經驗，如今辦起「兵農結合」的府兵制，再合適不過。

說到府兵制，蕭大款有些好奇，雖說兩淮要實行的府兵制，參考了西魏/周國的府兵制，但他看過細則，發現有所不同。

王僧辯對西魏/周國的府兵制有所耳聞，但李笠擬定的府兵制? 另有不同，兼具開荒、屯田、兵轉農的職能。

現在，李笠大進行大概講解。

府兵? 就是軍府的兵? 軍府? 梁國就有，即各州的州軍府、郡軍府。

但府兵的府，是脫離州、郡行政區劃的軍府? 為了有所區別? 定名為衛府。

衛府兵，以農為兵，農忙種田? 農閑操練? 必要時自備兵仗隨軍出征? 所以官府會免其租調、勞役? 是世兵制的一種改進。

這種兵農結合的兵制? 可以在不大幅增加朝廷財政負擔的前提下? 有效增加軍隊數量。

而淮北徐州，實行了屯田的衛所兵制度，即組織軍隊屯田，然後一個個屯田聚落會轉變為村落，兵卒解甲歸田? 由兵轉農。

李笠擬定的府兵制? 和周國的府兵制有區別? 區別就在於多了「衛所兵」? 多了「兵轉農」。

衛府加衛所，農轉兵、兵轉農，既可以在現有土地上組織起府兵隊伍? 也可以組織將士開荒，作為衛所兵卸甲歸田。

將屯田的軍事堡壘變成新的民間聚落，並承擔維持當地治安的職責。

衛所兵制度，在徐州實行數年，逐漸完善，效果很不錯，能夠給府兵制帶來額外的活力。

將來朝廷發兵北伐，對於各收復地區的管理，需要靠衛所屯田這個辦法，來給將士們變相的分田地。

而衛所屯田聚落還會作為地方治安力量的支點，協助新任地方官管理收復的州郡，壓制地方上的豪強和賊寇。

並且吸納各地流民，協助地方官將其另行安置，譬如編入廂兵。

廂兵制是徐州實行的又一種制度，廂兵雖然有個「兵」字，但不是軍事編制。

廂兵由流民或者百姓構成，官府將其以軍隊的形式組織起來，作為直接掌握的勞動力，承擔各類勞役，緩解尋常百信的勞役負擔。

因為廂兵制在徐州實行數年，制度較為完善，且鍛煉出不少管理隊伍，所以北道行台在兩淮實行廂兵制，可以有現成的「骨架」可用。

因為廂兵不是兵，所以歸民政管理，北道行台有了廂兵，只要有錢維持，就有了能直接調動的大量勞動力（相對而言）。

李笠大概介紹了一番，蕭大款有些期盼：一系列新政在兩淮實施，到底能不能成功？

他懷疑李笠鼓動皇帝駐蹕淮陰施別有所圖，但針對的不是李笠這個人，而是針對某件事。

平心而論，他認為李笠確實有棟梁之才。

李笠這十來年的表現十分出色，無論是打仗，還是治理地方，都做得很好。