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新年伊始，梁主禪讓、新朝建立，國號「楚」，改元「貞元」。

但新君登基未幾，其母去世，於是天子戴孝，守喪三年。

春風吹拂，將遍布皇宮的白色吹散，為母服喪的新君，很快便結束喪期，脫下喪服，開始處理國務。

天子服喪，以日易月，所以李笠尚未從喪母的悲痛中完全恢復過來，喪期就已經結束。

聽濤閣（御書房），李笠看著資料，眉頭緊鎖，新任尚書左仆射張鋌，向他講解相關內容。

「轉運司的籌建，大概在夏末可以完成，確保秋天各地租賦的轉運、調撥....」

「提刑司的籌建，同期可以完成，屆時，州郡刑獄訴訟事宜，就由提刑司承擔...」

張鋌說著宏圖大計，精神抖擻，甚至有些亢奮。

他作為尚書左仆射，為尚書省實際主官，大權在握，可以將畢生抱負施展出來，所以即便天天忙碌，卻總覺得精力源源不絕。

自晉以來，朝廷多有弊政，卻一直得不到根治，現在，新朝建立，要有一番新氣象，那么，徹底整頓「爛攤子」就勢在必行。

第一，加強中軍，以武力震懾各方。

第二，在此基礎上，開始對地方行政制度進行改革：將州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制。

即裁撤郡一級行政區劃，並對部分州進行省並，那些人口稀少的州，並入其它州，設為縣。

此舉，是針對州、郡濫設導致行政機構、人員臃腫的弊病，許多地方明明只有一縣的人口，卻設了州、郡、縣三級官署，以及三套地方行政班底。

第三，將地方權力一分為三：行政、司法、軍事各自獨立，不會再出現地方主官軍、政、司法一手抓的情況。

其中，地方司法權，由直屬中樞的各地提刑司（內有分級）掌握，訴訟、刑獄事宜，這是一個單獨的司法體系。

行政權，由沒有軍權、軍職的刺史、縣令掌握。

沒有軍權（即都督某州諸軍事）的刺史，又被稱為「單車刺史」。

至於軍事，要看另一項改革。

第四，考慮到州之間、各地域之間，需要一個主管機構相互協調各州事務（物資轉運及調撥、抗災、賑災、剿匪、平叛等等），設轉運司，主管文事。

而原有的都督區，主官（都督）取消民政職務，專管武事。

譬如，江州刺史一職，是文武雙職，其本人，既是江州行政、司法的民政主官，又是江州都督區（轄區大於江州行政區）的軍政主官。

改革之後，其人卸去江州刺史一職，留任江州都督，以江州都督的職務，專管軍務。

一旦江州都督區范圍內出現叛亂、兵變、民變，江州都督就必須派兵處置。

然而，軍政和民政分開，分屬不同體系的後果，就是相互間協調必然出現問題。

譬如，都督區軍隊在行政區內進行軍事行動，需要征發百姓隨軍，或者需要組織後勤隊伍輸送糧草。

若在以往，軍政合一，這不是問題，軍隊主將（刺史），可以很方便的調動轄區民力。

改革後，軍隊主將沒有民政權力，怎么調動百姓、物資作戰呢？

新體制下，由轉運司來充當民政、軍政之間的「橋梁」，而轉運司要承擔的職責，還會有不少，所以，這一機構十分重要。

軍隊對內進行治安戰，需要轉運司協助，讓地方官府做好配合，以便提供充足的人力物力，支持軍隊的軍事行動。

軍隊對外作戰，也需要轉運司協助，組織後勤輸送，滿足大軍在外作戰時的各種後勤需求。

李笠打算將那些被裁撤的郡官以及僚佐，「轉職」到轉運司體系，算是平級調動，盡可能減低改革阻力。

但考慮到邊疆州的情況（需要以刺史、郡守、縣令官位來拉攏地方豪強），地方行政區劃以及職權三分的改革，要分階段、分地區逐步實行。