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汴水畔，開封碼頭一如既往的繁忙，大量船只靠泊，卸下各類物資，以滿足開封城每日巨大的消耗需求。

秋天到了，各地豐收，運抵開封的物資，自然愈發豐富。

朝廷發行國債籌款修河淮運瀆——通濟渠，現在工程已經完成，所以自南方而來的物資，輸送量比起之前增加許多。

除了各類物資，沿著運瀆過來的還有大量流動人口。

各地那些無地可種的人，以及不滿足於一輩子種地的人，紛紛涌向通濟渠沿岸城、市以及商埠，要么乘船，要么沿著運瀆徒步前往開封尋找機會。

他們有的是孤身一人，有的結伴而行，甚至有人拖家帶口，滿懷希望抵達開封，在天子腳下討口飯吃。

對於這些外來人口，天子可不能置之不理，不能看著這些外來人口聚在開封後無依無靠，露宿街頭，衣不遮體、食不果腹。

而且，大量抵達開封卻無依無靠的外來人口，一旦在城邊上形成了巨大的棚戶區（貧民窟），那真是「有礙觀瞻」。

碼頭邊上，某食肆內，李笠坐在臨街窗口，看著外面熙熙攘攘的人群，設想一下自己若是「進城務工」的百姓，要面對什么。

第一，人生地不熟，想要找個地方落腳，有個地方住，可不容易。

若有同鄉接濟，倒是可以從容些，可一旦同鄉沒地方安置自己，怎么辦呢？

實在不行，露宿街頭？或者借宿寺廟？

假如還帶著妻兒老小同行，則更不容易。

第二，找工作，有經濟收入，養活自己，解決吃飯問題，還要交房租。

李笠覺得，無論是那個時代，外來人口到了某地，必然面臨這兩個問題。

所以，開封城既然吸引了大量的外來人口，官府必須做些什么，給這些初來乍到的人，有個較為方便、安全的生存方式。

李笠的目光，隨後轉到碼頭上那些負責疏導外來人口「有序入城」的吏員們。

外來人口的管理，是個必須重視的問題，否則容易出事，因為哪怕是在後世，政府也不敢讓大量外來人口處於「失控」狀態。

所以，開封官府制定了一系列制度，並嚴格執行，確保涌入開封的大量外來人口，能夠在官府的管理下，實現有序的居住、務工以及流動。

李笠現在，就是看這些制度的具體執行者——基層小吏們，是如何執行制度的。

因為再好的制度，也得靠人來執行，歪嘴和尚把好經念歪，這種事自古以來都是屢見不鮮。

那么，以李笠親眼所見，碼頭上的小吏們，是如何疏導、管理剛抵達開封的那些外來人口呢？

第一步，拿著紙皮大喇叭，用不同方言喊話，宣揚官府的政策：

在城中無住處的人，可以到登記處登記，登記完後有福利：每人可領蒸餅一個，銅錢三十文，不限成年與否。

有便宜不占，那是天理不容，毫無疑問，這種喊話，必然引來大量旅客去登記處排隊。

其中肯定有初來乍到者，他們登記信息後，領了食物和錢，至少心能定一些。

這就是「誘之以利」，讓初來乍到的外來者，奔著免費食物和安置費，接受官府的管理。

而不需要小吏們嚴防死守，從大量客流之中，甄別初來乍到的外來者、執行「分流」工作。

第二步，對那些在登記處排隊的人，宣傳另一個政策：領了食物和錢的外來者，必須進入「特別通道」，接受官府的安排：

安置到「安居坊」暫住。

即官府提供為期五日的免費住宿，住在「安置坊」，每日有免費的一日兩餐。

如此一來，純粹是占便宜、但實際上有地方住的人，大部分會選擇離開排隊隊伍。

剩下的人，基本上以初來乍到者為主。

第三步，官府會組織商家、作場，在安置坊招工，給剛在開封落腳的人們，以找工作的機會。

應募的人，其本人，或者家屬（如果有的話），可以轉到「廉租坊」居住，離開「安居坊」。

或者，外來者可以在五日時間，自己去找工作，然後搬出去。

也可以憑借用工證明，將自己和家人在「安置坊」的住宿時間，延長至十五日。

於是，來外人口進入開封的第一步（有地方住，有活干），順利結束，官方的引導工作完成。

但是，制度若僅此而已，就會有不少漏洞。

李笠看了一上午，對碼頭處的「外來人口分流工作」很滿意。

這項制度的宣傳做得不錯，運瀆沿途各碼頭也做足了「預熱」，所以許多抵達開封碼頭的人們，都知道去登記處登記，有錢拿，有蒸餅領。

小吏們並不用四處奔走，就能輕松引導初來乍到的外地人，到登記處前登記。

登記處前排起長龍，男女老少們依次領食物和錢，通關後進入安置坊，開始在開封的新生活。

如此一來，小吏們其實就起著維持秩序的作用，不用「念經」。

用利益來引導人們接受管理，這就是解決辦法的另類思路，當然，前提是財政撐得住。