第2339章 親密擁抱(1 / 2)

官場先鋒 岑寨散人 1605 字 2021-10-17

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德國公務員制度起源於19世紀晚期,稍晚於老鄰居英國和法國。初期為官.員制度,因為歷史上德國長期處於封建割據局面,公務員任用上保持「恩賜官職」傳統。1953年頒布《德國聯邦公務員法》及配套法規體系,成立聯邦文官委員會正式對公務員進行統一管理。

德國公務員系統屬於有共同管理職務的分類系統,既考慮職務的俸給等級,又反映工作於職務的特點。概括起來就是:重視人才主義及考試用人;重視人事管理運作機制立法;強調分權管理和協商機制。

關於晉升,德國公務員上升渠道主要有三種:

一是職等內的晉級,相當於中國目前實施的職績並行。德國公務員分為16個職等,每個職等又設置9-15個俸級。公務員一般情況下每兩年晉升一個俸級,可想而知到退休也只能躍一個職等。

二是職內升職等,必須經過專業學校再教育,然後參加升級考試,通過後方有升職等的資格。橫向比較,相當於領導干部提拔前到黨校學習,但還得外加升級考試,顯然難度大多了。

三是高級職公務員晉升,到這個層級可以由正府要員直接委任,或晉升正務性職位,或擔任公營企業高級主管職位。

說明一點,放諸世界各國如果沒有過硬的本事和水平,碌碌無為混跡於公務員隊伍實際上很難出人頭地。

英國、法國、意大利等公務員管理情況也差不多,都結合「德才」和「業績」考核,考查與考評相結合。

為什么針對性只到德國考察呢?京都高層有非常多的考慮,主要原因當然是學習日爾曼人的嚴謹與紀律性;也有與英、法等歐洲國家交惡,全面拉近與德國關系的因素,另外德國舉世聞名的重工業體系一直是京都相當重視並竭力效仿的。

德國公務員管理實行「高薪養廉」制度,待遇比英美法等高一截,除了工作穩定、終身聘用、只需繳納很小比例的養老保險金和醫療保險,更享有高額退休金及醫療津貼。

然而這只是相對而言。在德國可以算得上高收入的行業始終集中在醫葯、汽車、化工等領域,高收入職業集中在醫生、律師、工程師、計算機從業者等,這當中的香餑餑最數機械工程師,穩居第一流水平。所以德國勞資關系一般比較穩定,象日企一樣很多人都在一家公司工作到退休。

在慕尼黑市府座談會上,市長漢斯在大談德國公務員體系種種優點後,話鋒一轉,毫不諱言指出當前兩方面隱憂:

一方面持續的、難以遏制的低生育率使得人口老齡化問題日趨嚴重,預計在未來五年內將有60萬公務員退休,從每年畢業生優先流動順序來看,公務員遠遠落後於高收入行業因此可能將產生15萬左右空缺。

另一方面德國人呆板、頑固、不知變通的天性使得行政效率日益低下,已經成為遠超過「官僚**」排在首位的痼疾,麻煩的是,至今從德國高層到基層都想不出行之有效的應對措施。

漢斯市長舉了個兩棵樹將超級汽車工業基地拖了二十年的例子。

慕尼黑市歷經千辛萬苦好不容易與某世界馳名車企達成協議,在城市西南區域修建總投資上百億歐元的超級汽車工業基地。本來所有准備工作全部到位,包括向來難說話的議會也以多數票通過,然而開工前的圖紙審查出了問題——

在設計圖的東北角有兩棵樹及後面的池塘為私人所有!

當初勘探人員、設計人員都注意到這個問題,正府方面承諾拆遷絕無問題,而在實際征詢意見時卻遇到大問題:業主下落不明。

按德國法律規定業主下落不明時,正府或任何人都不可以以任何方式處置其財產,除非相關方出具業主死亡證明。

如果從設計圖里砍掉這塊區域可以按原計劃修建基地嗎?可以,但綠化面積達不到環保法要求,一票否決。

如果從其它區域延伸相同面積彌補綠化率呢?可以,但必須推翻重來,重新測量,測量提交上千封報告,重新設計,重新申報……

須知投資上百億的項目,前期各種運作和設計已經花了十多億歐元,醞釀加准備時間超過五年!

難道不可以變通一下,拍板把樹砍了,池塘填平了,等業主出現後解釋說明並作出賠償?

對不起,違法的事情不能干。

難道不能暫時按原設計圖施工,然後根據綠化率倒軋在別處增加一塊草坪?

對不起,設計圖必須與現場施工完全一致,否則別說圖審通不過,施工單位也不敢,更不用說工程監理、工程審計等等。

兩棵樹,把所有人都難住了。

左思右想,市府、車企、投資商和工程商不約而同作出決定:等!

等業主一旦出現,許以厚利,將兩棵樹砍了池塘平了不就行了嗎?五年時間都下來了,還在乎拖幾個月?

等啊等啊,業主始終沒有出現。