「臣等參見陛下……」

因為不是正規的朝會，屬於皇帝忽然召見群臣，所以，群臣也沒有跟朝會時一樣，大禮參拜，只是微微躬身致意。

「陛下詔臣等前來，可是有要務？」丞相周亞夫抬頭問道，露出了厚重的黑眼圈。

最近，漢家丞相府和御史大夫衙門，是徹底忙成了狗。

去年秋八月，地方上報的去歲新增戶口和土地的數據，到了現在，已經到了必須確認和核實的時候了。

再不把這個事情搞定，再過三個月，就又到了確認戶口與土地增殖情況上報的時候了。

在秦漢兩代，戶籍與土地的管理，嚴格無比。

法律將天下的百姓，無論貴族官民奴婢，統統分為五個群體：王侯、官、民、市、奴。

編戶齊民的羅網之下，鮮有人能逃脫律法的管轄。

當年，秦朝時，秦始皇的親信，大宦官趙高犯罪，依然被依法除去官籍（史記。蒙恬列傳）。

到了漢室，對人口和土地的清查以及管理，比之秦朝，有過之而無不及。

這是因為，漢室政權，比秦朝更依賴算賦。

老劉家的皇帝，隔三差五，就要宣布『其除田租』『除田半租』。

對土地田稅的征收，是能少就少。

於是，國家財政嚴重依賴於田稅之外的另一個大稅收入，也就是所謂口賦，實則就是人頭稅。

漢律規定，所有人，包括諸侯王和列侯，每年需要繳納一算（百二十錢）的稅賦，商人和奴婢倍之，另外，年十五還不嫁人的女性，也倍之。

到劉徹即位，宣布商人的人頭稅，加了一條，漢人奴婢以五倍之。

這筆人頭稅的收入，在整個漢室至今五六十年的歷史中，在多數時候，是過了田稅，甚至是國家最主要的經濟來源。

漢室天子也借此政策，完成了其君權凌駕於一切之上的鋪墊。

道理很簡單。

自周以來，稅賦分開。

稅是國家開支，用來養官吏，以及應付平時開支。

而賦則是天下百姓和官民，供養天子，為其營造宮室、陵寢以及編組軍隊，抵御外侮的。

當皇帝的小金庫里的錢比國庫里的錢多的時候。

丞相、百官，自然都要給皇帝跪下唱征服。

因此，漢室對戶籍的管理，實際上比土地嚴苛。

至少土地允許買賣。

而戶籍，卻禁止隨意脫籍。

依照漢律規定：諸脫戶籍，家長徒。

家族里有一個人脫籍逃亡，戶口本上的戶主就要被叛徒刑。

太宗皇帝時，車騎將軍郅候薄昭也曾經寫信給淮南厲王劉長說：亡之諸侯，游宦士人，及舍匿者，論皆有法。

而事實也是如此。

太宗皇帝十四年，河內郡守坐『知亡人脫亡名數，以為保，免』。

一位相當於********的巨頭，因為企圖亡匿一個脫籍者，被摘掉了烏紗帽。

但在目前，漢室的情況，卻並非是逃亡百姓過多，以至於朝廷不得不收緊律法，嚴苛打擊逃亡士民。

目前，漢室國家總體上輕徭薄賦。

皇帝慷慨大方，揮揮手，就是田稅三十稅一，賦稅永不加賦。

在實際上，普通自耕農和小地主甚至佃戶，並不需要逃亡和隱匿。

因為，假如他們逃亡和隱匿在那些豪強地主名下，在實際上，他們要遭受更嚴重的剝削。

就像齊魯地主那樣，地主豪強不把自己的奴婢的最後一滴血榨干是不會罷休的。

更何況，著籍對普通百姓的好處，遠遠大於壞處。

先，就是可以合法的保護自己的人身安全與財產安全。

依照漢律規定，被登記在冊的土地和家宅以及個人財產，受到國家保護。

土地買賣需要由官府作保，並登記在冊。

沒有人敢隨意侵害和傷害他們的合法權益。

記載在石渠閣檔案里的那一個個各種坐『傷人』『侵人民田』『不償人責』『役使過律』而被一擼到底的列侯，足以驚醒大多數貴族。

至於地方上的豪強要是敢隨意橫行不法，那么，地方郡守一定很樂意在給自己增添一筆政績。

當然，這並不一定。

畢竟，法律是死的，而人是活的。

地主權貴和官僚有太多辦法對抗法律了。

但總體而言，當前天下，大體平穩，小老百姓即使活不下去了，也還有路可走，無論是南下去東海郡拓荒還是北上安東，都是一條路。

官府還會統一組織，安排路上食宿呢！

至於關中就更簡單了。

地主稍微苛責一些，人家就跑去上林苑了。

只要勤勞肯干，是餓不死人的！

其次，著籍還可以獲得賜爵，漢家的爵位是可以變成錢的，皇帝隔三差五的賜爵，其實就是在放福利，百姓可以在自己日子過的艱難的時候，賣掉自己的爵位，而買主通常是商人和地主。

所以，當前天下戶籍工作的重點其實並不是瞞報和漏報，隱匿人口。

因為地主和豪強們，早就被酷吏們『調、教』好了，沒有人敢在沒有收買好地方官前就能安全無虞的瞞報和隱匿人口。

何況，現在瞞報和隱匿人口在經濟上並不劃算。

所以，現在漢室的戶籍問題，實則是地方官虛報和亂報人口與土地數量。

為了升官，下面的官員，尤其是關東的地方官，沒有什么事情是不敢做的。

區區捏造戶口和田畝數量，又算個什么？

有良心的，虛報個一成，沒良心的，虛報三五成。

這樣，就能將自己的政績做的漂漂亮亮。

反正山高皇帝遠，朝廷也很難現自己的詭計。

許多的官僚，都是通過這樣的手段，得以升遷。

直到劉徹即位，考舉盛行，才開始讓這個問題浮出水面。

下到關中地方亭里的考舉士子們，不止一次向丞相府以及御史大夫衙門，甚至直接上書劉徹，指出他們在地方看到了很多『不存在』的戶口和土地。

明明他的官署的檔案里，在某地有幾戶人家，還有土地，但跑過去一看，啥都沒有，光禿禿的，不是山林就是荒坡。

此事，引起了劉徹的注意。

雖然講道理的話，這些家伙這么玩，在短期內，是雙贏的。

他們贏了政績，而劉徹拿了實惠捏造的土地和戶籍，照樣是要交稅服役的，但他們並不存在，於是，就只好讓其他存在的人，幫他們買單。而這些稅賦，最終都會繳納到劉徹的口袋里。

然而，劉徹知道，長此以往，肯定要出事。

於是，借著馬邑之戰的大勝之威。

劉徹下令，先徹查和全面清點關中戶籍和田畝。

自然，負責這個工作的是丞相周亞夫和御史大夫晁錯。

這些天來，周亞夫單單是看公文，每天都要看十幾萬字！

常常工作到深夜，哪怕是休沐日，都要處理公務。

可謂是忙成狗了。

直到不久前，才把這個工作搞定，初步清理出了被虛報和捏造不存在的戶口和土地。