自元德以來，劉徹考慮到統治要穩固，就必須擴大中產階級的盤子。

是以矢志於增加人民收入和國家收入。

為此，他頒布了各種政策，給與了各種利好。

譬如糧食保護價，譬如對工程不再征徭役，而是改用征收賤更錢的辦法。

更不惜丟掉節操，拿著改造長安九市為幌子，從商人那里敲來了改造費用。

但可惜……

百姓，特別是底層百姓的負擔，其實並沒有減輕多少。

就拿這次改造長安來說吧。

本來，劉徹宣布和制定的政策是——所有長安居民，皆可以搬遷到新居，且僅需要支付一萬錢每戶的新居費用。

假如沒錢，可以選擇以工代貸。既向內史衙門申請，從少府貸款，而貸款利息為十一，百姓可以選擇參與長安改造以及其他國家工程來償還。

但問題是，上面的政策，到了下面，總是會走樣。

這次也不例外。

內史衙門自從田叔卸任後，長期群龍無，後來劉徹找了齊國人牛儒來擔任內史。

但牛儒是外來者，也沒有什么名望，更缺乏威望。

下面的人，壓根就不服他。

牛內史在長安城被戲稱為『坐堂內史』『諾諾明府』。

意思就是這位內史，除了坐在衙門里就只剩下對上面和下面諾諾以待的能力。

於是，內史衙門，特別是長安城的基層官吏，立刻迎來了春天。

天子說新居一萬錢？好！這個事情，我們自然不可能改變也改變不了。

但是，你這泥腿子，有了新房子住，是不是應該孝敬、孝敬？感謝感謝？

不多，給了千八百錢就好了！

你若不給？

給你房子，你可敢住？

甚至有人干脆就拖著，壓根不安排百姓入住。

這架勢很明顯，就是要割肉，就是要分一杯羹。

至於老百姓們被迫露宿街頭，卻是與他們沒有半分關系。

這樣玩的，還是有良心的。

只是稍微魚肉一下而已，老百姓咬咬牙也能撐過去。

但問題是，欲望的口子一旦打開，就很難關上了。

短短半年時間，在長安改造之中衍生出來的各種齷齪之事，數都數不清楚！

且，明顯有了利益集團在操作和掌握。

根據綉衣衛報告，在這里面甚至有著兩千石、列侯家族的參與。

至於那些大商賈、豪強更是出沒期間。

他們這么玩的目的很簡單，就是逼迫百姓去借貸。

不需要解釋，正常人都應該能夠理解，一旦你開始借貸私人高額貸款，那你這個家就要陷入破產的地步，甚至很可能家破人亡。

而在這西元前，結果會更糟糕。

那些商賈、官吏、貴族，不把人民全部變成包身工是不會罷休的！

沒有錯！

他們的目的，就是逼迫人民與他們簽訂一份苛刻的限制人身自由的賣身契約。

這比過去在民間在農村生的土地兼並更糟糕，更惡劣。

鄉下的土財主，志只在於土地，只在於讓人民變成佃戶。

但這些家伙，卻是要將人民和他們的後代，變成自己的奴隸！

只不過，劉徹嚴格控制以漢人為奴，任何想要將戶籍上的百姓，變成他的奴仆的行為，在現在都可能付出慘重代價！

所以，這些渣渣從安東學了一招回來。

萬惡的包身工制度，提前了兩千年出現！

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