這還是元德五年，如今的歸義單於帶著十余萬部眾侵犯安東，皆北收復後的結果。
但這些人，每一個都為安東展做出了巨大貢獻。
有人甚至被薄世准許他姓薄。
譬如，現在的安東崇化牧場的牧監薄牧就是一個這樣的代表。
薄牧是丁零人出生，而丁零人是草原上最臭名昭著的族群，連匈奴人都恨他們入骨。
但，就是這樣一個慣偷的族群，卻出了薄牧這樣的異類。
他可以辨認幾乎所有可以為牲畜治病的草葯，他熟悉牲畜身體所表現出來的任何異狀，並能做出准確判斷。
在他的部族被一支烏恆騎兵襲擊並俘虜後，他被賣給了韓國的一個貴族，本來只是打算拿他當苦力使用的。
但，在入境審查的官吏現了他對牲畜的特長，於是上報到了都護府。
都護府旋即派人審核，現他果然有著特長。
薄世聽說後，立刻放下手里的工作，屈尊降貴，親自前往招攬。
經過一番解衣衣之，推食食之，此人被感動的稀里嘩啦，誓誓死為薄世效忠。
薄世先將他安排到了太仆在安東開設的牧場學習，與獸醫和牧場管理者交流，一年後，連長安的太仆都被驚動了！
因為此人在牧場期間，幫助太仆衙門現並且及時確診數個可能導致傳染的疾病。
更改良了幾個獸醫的葯方，將一些原本根本都不清楚可以為牲畜治病的草葯參與其中，大大提升了生病牛馬的生存率！
據說，太仆衙門曾經派人來挖牆腳。
可惜沒挖動……
如今，崇化牧場在他的管理下，牛馬健康，特別是馬駒，被照顧的無微不至。
三五年後，安東地區就可以擺脫不產戰馬的尷尬境地，具備自產戰馬的能力！
而除了黑、白、紫，這三個等級的人才之外，余者，全部被歸為『其他類』。
所謂其他類，就意味著入籍的難度成倍增加。
先，他們必須能夠進入安東境內，而在目前的情況下，大多數夷狄入境，基本都是被人抓了賣給了諸如真番、韓國的貴族商人，成為派遣工。
這派遣工，是為了規避歸化令里規定安東不可有奴工的條例而產生的制度。
也是雜家在經過極力倡導後，退而求其次的產物。
所謂派遣工，名為派遣，實則依然是奴隸。
不過，相比過去的奴隸，派遣工還是有希望的。
他們只需要努力工作，同時認真學習漢話，經過一到三年，表現突出者，可以由其雇主向都護府提出申請歸化，一般申請都會被批准。
不過基本上沒有人會給自己手下的奴工們申請什么歸化。
但，不要緊，只要你干滿三年，期間沒有犯法，同樣可以自己申請。
只是這個自己申請，就需要審核。
審核通過，才能被視為歸化民，賜給戶籍、土地和宅院（當然是貸款），不過這個幾率同樣小的幾乎可以忽略。
過去三年，都護府只批准一千四百人的歸化申請。
但不要緊，還有路可以走。
派遣工經過三年工作，提出歸化申請，不能通過者，雖然不能入籍，但依律可以准許自贖。
這個自贖的費用，可以貸款……
利率非常良心，三年期十三之息而已……
自贖以後呢，他們當然就還債，本著仁德之心的都護府衙門自然不會坐視這些『良善之人迫於無奈不得不以身犯法』。
所以呢，這個時候，推薦制度就來了。
這次，這些人將被都護府推薦給安東各地的貴族、工坊以及工程之上。
他們現在享有許多法律的保護，被禁止隨意傷害和虐待，且雇主和用工方，還得為他們的安全負責，假如不幸死了，就要賠錢，賠償額度是其自贖費用的十倍。
另外，他們還可以選擇——假如說他覺得雇主太苛刻了或者太霸道了，可以申請換一個地方工作。
不過呢……他們依舊沒有薪水。
但卻有了溫飽和希望，因為依照都護府規定，這些工人可以根據表現，每年每十人中表現最突出的那一個可以自動獲得歸化身份。
另外，雇主也可以花錢，替他們申請。
這個費用是每人五百錢的歸化費，只要繳納了這個費用，任何人都可以立刻獲得歸化。
起初，很多人不理解這個制度。
但這兩年來，越來越多人的喜歡上了這個制度。
因為這個制度是最好的收買人心和拉攏工人的手段。
每年只要花個幾千錢萬把錢，就能讓幾百個工人，為了你死心塌地的干活，不辭辛苦的勞作。
怎么樣都值了！
更何況，這些被你花錢申請歸化的人，依照制度其戶籍是掛在申請者的名下。
換句話說，這些人轉了一圈，還是在你手里。
他們的命運，依然受你影響。
只要不是傻子，稍微做做樣子，玩玩心態，他們就會心悅誠服，感激涕零的跪在你身邊，與你生死相隨，不離不棄，再沒有比這個模式更容易篩選家臣和家仆的方法了。
而許九，則不得不感嘆：「真乃是人傑啊！想出此策的薄公以及其他諸公……果非等閑……」
安東都護府全境都受雜家影響，相信眾智可越聖賢。
所以，基本上大部分政策，都是集思廣益，與各方商討，並召集無數人討論後總結出來的，並非一人之力。
但越是這樣，許九才越佩服薄世。
因為薄世並非雜家的人，甚至，許九知道薄世其實對雜家思想並不是太感冒。
他是黃老學的弟子。
但即使如此，他依然願意從善如流。
從此可見，這位太後的侄子，當朝外戚的心胸了。
而除了這《歸化令》剩下的『被盜賊令』與『馳黃金礦山令』，也都是可圈可點，有著嚴密的體系和邏輯。
許九深思良久，覺得，短時間內是不可能在這些事情上有所改進和改良的。
他只能在其他方面想轍。
但安東的情況，卻遠他想象，比他曾經設想的更為復雜。
畢竟，他不過是來過兩三次安東，與伍被雖然時常書信交流，但書信文字所限，能知道的也比較少。
這樣一想，他便提筆寫信，然後叫來一個官吏，叮囑他道：「去，給本都督邀請平壤學苑的諸公，來新化一聚……」
現在，他只能向伍被等人求助了。
好在，這種都督邀請地方名流，詢問境內之事，是每一個新任官員到任後的必做功課。