進入新化城後，司馬遷的感觀就完全顛倒了過來。

這里，簡直就是一個不亞於臨淄、雒陽的大都會！

人流湍急，幾乎可以稱得上揮汗如雨。

更重要的是，與司馬遷曾經在其他地方所見過的市井場面，完全不同。

新化城，就是一座秩序井然，條條有度的城市。

這里的規矩繁多，官府連老百姓怎么走路，都要管一手，道路都有著嚴格的標識。

向前只能靠左，而想回頭，則需要再向前走數百步，到一個規定的所謂『轉彎處』繞行。

據說，這是因為元德四年，新化城里馬車橫行，經常生商賈馬車肆意橫行，阻塞交通甚至撞死、撞傷民眾的慘案後，都護府痛定思痛後作出的改變！

不僅如此，在這個城市，隨地大小便，是會被直接抓起來，送去漁場乃至於承恩島『勞動改造』的。

而其他諸如隨地丟棄垃圾、隨地吐痰。

一旦被現，立刻就會被罰款，態度不好，直接就會被處以鞭刑。

新化城的鞭刑，也與其他地方不同。

這里，鞭刑被視作一種教育手段，而非懲罰手段。

所以，最多只能抽十鞭子……

按照都護府的說法是：法令所以導民也，刑罰所以禁惡而已。

深受雜家思想影響的安東官僚們，非常不屑用酷刑來傷殘他人肢體，一般輕易不會用各種肉刑和可以使人殘疾的刑罰。

所以，根據都護府頒布的法令，百姓犯法，當先教後懲，教主刑輔。

意思就是，百姓觸犯法律，官員應當先從教育和教化的角度，考慮問題。

屢教不改的話……

嘿嘿，不教而誅是為虐，教了你這么多次，你還不知道悔改。

本官也很心痛哇！

只能揮淚斬馬謖……

是故，整個安東的法律，都是逐級上升的。

類似隨地丟垃圾，違反規定，逆行道路這樣的小罪和違規之舉。

第一次犯，第二次犯，都是教育為主，抽一頓鞭子，讓你長長記性。

第三次，就開始以矯正為主了。

怎么矯正？

勞動改造！

屯墾團、漁場和礦山，任君挑選，一個月起步，三年封頂，絕不含糊！

一般來說，經過一番勞動改造後，任何人都會記住，這樣做是不對的。

當然，你要再犯，那就沒有辦法了。

當你服完三年勞役回來依然再犯並且被抓住，不好意思，你在官府眼里已經屬於『無可救葯』且不值得再拯救的人渣。

等待你的將是無窮無盡的牢獄和苦役。

甚至，若遇上官府嚴打，腦袋說不定都保不住！

目前為止，整個安東都沒有這樣的傻瓜！

靠著這樣的手段，司馬遷聽說，至少在新化、平壤以及崇化等大城市里，人人都是循規蹈矩，不敢違反任何官府的規定。

有人不小心違反了規定，也會老老實實的自己去找官吏領罰。

因為根據法令規定，自或者坦白者，可以不累計次數。

但倘若不自，試圖隱瞞，那么一旦被現，那就喜加一。

一般，不會有人願意喜加一。

這樣的事情，讓司馬遷在觀察了以後感慨不已，震撼無比。

他感慨和震撼的不是安東官府的執行力，而是安東百姓的服從和順從。

哪怕有著如此多規矩，如此多繁瑣的限制。

但，以司馬遷看來，新化城中，無論夷狄還是諸夏，都是老老實實的服從，沒有人去觸犯。

這讓他不得不聯想到了史書記載的一些傳說。

昔在唐虞，畫像而民不犯！

安東的官府，雖然遠遠不及唐虞的聖王，靠的是酷法和嚴格的執行。

但他們能讓百姓認同並且遵從，能讓士民官吏，一律執行，這本身就是很難得的事情了！

「據說，安東法令、政策和其他制度，皆由公議而出……」司馬遷在心里想著：「若有機會，吾當親身參與一番……」

公議這種事情，古代就有了。

三王時期的華表，就有著類似的作用。

當今天子，每三年召開一次石渠閣之會，也有著類似的效用。

但，只有在安東，司馬遷才看到，這種公議制度在揮實際作用。

作為史官，司馬遷對這個制度怎樣運行和怎樣決策，有著十足的好奇心。

「或許是一種類似平賈制度的程序？」司馬遷在心里猜測著。

如今，平賈制度，完全正規化和制度化，在漢室各大城市之中，由主爵都尉與市集擅權共同商議，決定物價漲跌和供應量。

而擅權，則由市集商人推舉。