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一夕之間，朝局天翻地覆，施行了不到兩個月時間的顧命制度，被徹徹底底地推翻。那些平日里仰肅順的鼻息，將顧命大臣倚為靠山的官員，無不驚心，都急得象熱鍋上的螞蟻。而更多的人，受過肅順的排擠打擊，此時將一腔憤怒和歡喜都毫不掩飾地發泄出來，置酒高會，口沫橫飛，大罵肅順的跋扈，同時也大贊兩宮的英明和恭王的魄力。

然而政務還要辦。顧命大臣下獄的下獄，待罪的待罪，軍機處只剩下文祥一個軍機大臣，幾乎變成空轉，這樣的狀況，亟待改變。

倒不僅僅是補人的問題——補人總是容易的，關鍵是要將朝廷的政制先確定下來。

皇帝還在沖齡，不能親裁大政。在這樣的情況下，必得有人輔佐，代行皇權。既然顧命制度已經被砸得粉碎，那么無非是在攝政與垂簾之間，做一個選擇。

攝政，現有一個恭王，算是合適的人選。然而說到攝政，多爾袞的例子擺在那里，殷鑒不遠，當時若不是孝庄太後曲意周旋，甚至傳出「太後下嫁」的秘聞，則帝系幾乎就要旁落到他人的身上去。因此沒有人再敢做這樣的倡議，就連恭王本人，也萬萬不敢做這樣的念想。

既然攝政不可行，那剩下的唯一選擇，就是垂簾了。實際上，這已經是朝中大老心照不宣的事情，而恭王在熱河與兩宮的密談中，彼此也已經取得了很好的默契——慈禧太後的原話是：「以後外面的事兒，我們姐倆都托付給六爺」.

這樣的說法，說白了就是一句話——你秉政，我垂簾！

這算是在攝政和垂簾之間，一種折中的辦法，也是在兩宮太後和恭親王之間的一種平衡。暫時來看，兩方對這樣的體制，都表示滿意。

有了這樣一個宗旨，剩下的事情就是召集王公大臣、六部九卿、翰詹科道，集議垂簾的章程。這是需要時日的事情，急也急不來，倒是另外兩件事，必須馬上處理，拖不得了。

一是樞臣的人選，由恭王開了六個人的軍機大臣名單，呈送兩宮御覽。名單上的人，是恭王，桂良，寶鋆，文祥，沈兆霖，曹毓英。其中沈兆霖是戶部尚書，也是反肅的健將，得了這個職位也算是題中應有之義；而曹毓英則是從軍機章京領班，超擢為軍機大臣，自然是為了酬庸他潛伏熱河一載，居中調度，機謀百出，終於打倒肅順的功勞。

第二件事，是議定八位顧命大臣的罪名。既然案子是比照謀逆來辦的，那么領頭的肅順、載垣和端華，就絕無活命之理，穆蔭，匡源，杜翰，焦佑瀛，景壽，也該各有應得之咎。

殺肅順，在慈禧太後看來，是大快心意之事。肅順當時在熱河跋扈不臣，斷絕宮禁，逼得兩宮俯首認錯的情形，她至今想起來，仍然是恨意滿盈。但為了表示對恭王的尊重，她還是問道：「照律例的話，他們三個，該得個什么罪呢？」

「回聖母皇太後的話，依大清律，矯詔竊政是謀反的大罪，不分首從，皆領凌遲之罪。」恭王大聲回道。

要活剮？不僅慈安太後臉色變得刷白，就連慈禧太後的手，也抖了一下。

「這……是不是太狠了一點兒？他們三個，都是親貴，律例不是有議親議貴的說法么？」

「謀反之罪，不在議親議貴之列！不然……」後面的話沒有說出來，但兩宮太後已經明白了。能矯詔竊政的，本來就非親即貴，若是一個平頭百姓，大約也輪不上他來「謀反」。在這樣的情形下，若是還要「議親議貴」，那就等於說連「謀反」的大罪都可以輕輕放過，何以收震懾之效？

「看怎么能減一點吧。」慈禧太後的本意，是殺掉肅順就可以了，凌遲之刑畢竟太過殘忍，她不願意給人留下一個刻薄寡恩的形象。於是按著「恩自上出」的說法，將肅順定了棄市，而載垣和端華則得賞一個全屍，賜令自盡。

剩下的五個人里面，兩位太後和恭親王，獨惡杜翰。他替肅順他們出了不少壞主意，包括意圖劫駕的那一回，若不是關卓凡趕到護駕，結局如何就難說了。可見杜翰罪行的程度，實在不下於載垣和端華，照理，也該難逃一死。然而——

「他是杜師傅的兒子。」恭王輕聲說道，兩位太後得了這一個提醒，不做聲了。

這是明擺著的，咸豐皇帝能得大位，全靠老師杜受田的幫忙，不然眼前的恭親王，當年就會成為皇帝，那兩宮太後的身份，就不過是四王府的一位嫡福晉和一位側福晉罷了，哪有今日之尊？因此無論如何，不可以把杜受田的兒子一刀殺了。

在兩宮太後而言，是不可殺，在恭王而言，則是不能殺。他的心里，雖然把杜翰恨得牙癢癢的，但如果殺了杜翰，必然會被人譏刺，說他將對杜受田的不滿，發泄到人家兒子身上。「公報私仇」這個名聲，倘若為清議所播，擔不起。

於是將剩下的五個人分為三等，景壽以反正的功勞，邀得寬免，不再加罪；穆蔭、匡源、焦佑瀛，革職永不敘用；杜翰則定了充軍，發往極北苦寒的烏蘇雅里台。