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提督一般是一省一設，但山東、山西、河南、安徽、江西五省不設提督，以巡撫兼領提督事。

張勇「領山東提督事」，伊克桑「領安徽提督事」，就是說，魯、皖兩省的巡撫不再「兼領提督事」；事實上，張勇和伊克桑也不會跑到山東、安徽就任，只是「遙領」，那么，這么做的意義在哪里呢？

這意味著軍制、乃至政制的重大變化即將發生。

到了晚清，各地的旗營、綠營，即各位提督下面的軍隊，已完全淪為治安部隊，甚至連治安戰都打不了。這幫丘八，正經野戰根本不能指望，更別說近代化的戰爭了。

一定要打，只能夠像湘軍、淮軍那樣，臨時拉桿子，拼湊出一支部隊來。這種部隊的戰力，不論曾國藩之流怎樣會「看人」、「治軍」，說到底系於兩點：一，銀子；二，同鄉情誼。

所以，仗一打完，銀子賺飽了，氣就泄了，戰力頂多剩下五成；同時，自然變成個「同鄉會」，成為統兵將領的個人私產，國家指揮不靈。於是對於國家來說，戰力再打個對折，頂多剩下個二、三成。

這種部隊，有什么用呢？

關卓凡的規劃中，這一類部隊，不論旗營、綠營，湘軍、淮軍，全部都要裁撤、縮編，留下不超過五分之一的尚堪用者，一部分整編成純粹的治安軍，每省置一副將、甚至參將足矣；另外一部分，進入新建立的警察系統。

裁軍要花錢，但養著大量沒有用處的軍隊更花錢。

同時。在軒軍的基礎上。建立正規的、近代化的國防軍。

新的軍隊。不論是國防軍還是治安軍，都要和政權嚴格區離。

現在的地方督撫，不但擁有行政權、財政權，還在事實上擁有軍事指揮權。

清朝和明朝一樣，為防止武人跋扈乃至作亂，刻意壓低軍事指揮官的地位和權力。提督從一品，總督正二品，巡撫從二品。但軍人提督卻要受文人總督和巡撫的節制，從一品的官，見到正二品和從二品的官，要行庭參禮，非常搞笑。

為使行禮受禮的都沒那么別扭，拉近大伙兒的距離，朝廷一般會給總督和巡撫加一個銜頭：尚書，都察院左右都御史，這兩個從一品；侍郎，這個正二品。

有的總督是大學士。協辦大學士是從一品。殿閣大學士是正一品。大學士就不是一個純粹的銜頭了，對於一個提督來說。這是泰山壓頂般的存在。明明和人家平級，或者也就比人家低一級，但到了人家面前，未等行禮，腿腳就先變軟了。

這種制度在有效地控制了武人跋扈的同時，也有效地消減了戰斗力；還有，中央政府足夠強大的時候自然無事，但一旦中央政府衰弱，手中同時捏著政、財、軍大權的地方督撫便很難控制了。

這是原時空清朝滅亡的一個很重要的原因。

關卓凡既要改革軍制，也要向地方收權——首先要收的就是軍權。

所以，張勇和伊克桑「領提督事」，不是單純意義上去山東和安徽占地盤的。而是，一，裁撤、整編當地的軍隊；二，將原屬巡撫的軍事指揮權收歸朝廷，或者說，暫時收歸代表朝廷的關大帥。

山東這塊地盤，東捻、西捻都覆滅於斯，就是說完全是由關卓凡打下來的，拿過來一點問題也沒有；安徽，苗霈霖、李世忠都自淮北起家，又都衰在軒軍手中，朝廷以此為由交給了關卓凡。但安徽一向是李鴻章的地盤，似乎多少會引起點麻煩，但沒關系，山人自有妙計。

打完了仗，裁汰劣兵，收軍權於朝廷，兩宮皇太後和軍機全班當然舉雙手贊成。但剛開始的時候亦不無憂慮，怕的是會遭到地方督撫的抵制。但關卓凡成竹在胸，很快，事實證明他的判斷完全是正確的。

最配合的就是手上軍隊最多的那位：李鴻章。

大出李鴻章意料的是，剿平東捻之後，關卓凡在報捷請功的折子中，極力鋪敘淮軍的功勞。單從字面上看，淮軍簡直還在軒軍之上。

關卓凡這么做，有三個原因。

首先，雖然劉銘傳對鮑超恩將仇報，但淮軍整體上確實是有功勞的。在軒軍回國之前，官軍比較成功地執行了關卓凡「略陳剿捻二三事」的方略，其中，淮軍是主力。這個為軒軍最後速競全功，打下了一個很好的基礎。

其次，不管李鴻章有多少毛病，縱觀當時的地方督撫，他算是思想最開通、能力最強的一位。做什么事情都是需要同盟軍的，即將展開的大規模的改革和建設，需要李鴻章這種人的支持和參與。

再次，就是俺要裁你的淮軍，希望你配合。

李鴻章作為一個讀書人，和中國其他所有的讀書人一樣，最大的夢想是「入相」，即當上大學士。但這個，得拿功勞來換。