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山上教徒堵塞山路，無關人等，一律禁行；再召各附山民眾入寨，運送糧草、薪柴、煤燭進山者絡繹不絕；又有數百山民下山，在附近大量收購騾馬。

接著，山上各寨居民開始向山頂遷移，所有隘口都安裝了銃炮。

還有一個情況引起了官府的高度警惕：有武定府的鹽梟，自大清河泛舟至孝里鋪，上岸入山。情報顯示，船上滿載武器。

最後，黃崖山上各寨遍豎紅、黑兩色旗幟，山之四周，皆聞炮聲。

這就是「扯旗放炮」了。

先動手的居然不是官軍。黃崖山教眾頭裹紅巾，下山四處截殺驛遞馬夫；又有教眾企圖破壞電報線路，不逞而退。

張積中逆跡大著，已無可議，朝廷下令進剿。

閻敬銘原先的想法，是要朝廷下旨，派張勇赴魯主持軍事。張勇在朝廷經制中的職務是山東提督，這本來就是他的責任。但張勇不但是山東提督，還是軒軍松江軍團的副軍團長，派張勇等於動軒軍，拿百戰名將，野戰雄師，來對付一個小小的教門，未免太過牛刀殺雞，如此，還要「地方治安部隊」何用？

事實上，山東地方部隊剛剛完成縮編，關卓凡認為，黃崖山一役，正是拿來檢驗其成色的好機會，看一看他的「野戰部隊和治安部隊分建」的路子，走起來到底夠不夠通暢？

所謂「山東地方部隊」，番號駁雜，但主要還是以綠營為主。整編這幫子功能已接近廢品的丘八，關卓凡是花了大力氣的，名義上張勇個人主持。其實全程由軒軍一手操辦。

關卓凡以張勇的名義，派出了一支數百人的「軍事顧問團」，開赴山東，越過巡撫，全面擔負當地綠營的整編事宜。

原本整編對象不包括巡撫親將的「撫標」。但閻敬銘很見機，主動交出了自己的四千名撫標親軍。

山東是綠營大省，原本全省各種貨色的綠營兵加在一起，有近四萬之眾。當然，考慮到「吃空額」這一古老悠久的傳統，實際人數遠沒有這么多。關卓凡汰弱留強。大刀闊斧，砍去了三分之二，只留下一萬二千五百人，五百人為一營，編成二十五營。

其中，巡撫的「撫標」有五營。包括一個馬隊營。其余二十個營，由兩名副將統帶，一人十營。一名副將下設三名參將，一名參將統帶三個營。還有兩個馬隊營，一名副將親將一營。

山東全省不設總兵。

「軍事顧問團」十人一組，每一個營派駐一組，「全面指導工作」。

具體如下：

清朝的綠營。是世兵制和募兵制的奇葩混合體，「軍事顧問團」先宣布，徹底廢除世兵制，全面實施單一募兵制。

其次，加餉。

綠營原先的薪餉標准，馬兵月餉銀二兩，步兵一兩五錢，皆月支米三斗。比之軒軍固然地下天上，亦遠遠不及旗營和湘、淮、楚的「勇營」。關卓凡想，這個待遇。不餓死就不錯了，還想人家賣命打仗？

一律翻一番，即馬兵月餉銀四兩，步兵三兩。這個標准，還是趕不上旗營和勇營。但相差已經不太大，和綠營自己比，更是「歷史性的進步」了。

因為綠營的總員額削減了三分之二強，雖然加餉一倍，但朝廷在山東綠營上的總支出，還是大幅度減少了。

武器裝備方面，綠營原先的兵器極其駁雜，既有刀、槍、劍、矛這些冷兵器，也有鳥槍、銃槍、抬槍等火器，還有少量「紅衣大炮」。