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奇怪的是，軒軍回國之後，關卓凡反倒一度放松了情治工作的力度——剛開始的時候，連他自己都沒有明確的意識到這一點。

不能簡單地說關卓凡不重視情報工作——哪能轉變得這么突然呢？

比如，軒軍入魯剿捻的時候，關卓凡大打「軍民魚水情」的牌，嚴明軍紀，厲禁淫掠，還送了一萬五千套棉衣給當地的老百姓，就是為了爭取民心，套取情報。這一招很靈光，老百姓不但不再通捻，還積極為官軍通風報信，極大地改變了以前剿捻，「官軍耳目閉塞，捻子消息靈通」的被動局面。

在軒軍已經中了賴汶光調虎離山之計的情況下，當地圩寨飛馬給官軍傳遞消息，華爾得以及時變更部署，堵住了任柱的馬隊渡小清河北竄之路，為殲滅這支東捻最具戰力的部隊，打下了不移之基。

剿捻的情報工作，關卓凡走的是一條「到群眾中去」、「和老百姓打成一片」的tg之路。其實，在美國的時候，關卓凡抓情報工作，隱隱然玩的也是這一套。這實在是關卓凡在tg治下出生、長大，打小就對此印象深刻，亦頗有所悟的緣故。

這當然是正辦。但是，這條路子也有其局限性。主要是老百姓只能接觸到自己周邊的、社會底層的事務，而情報工作的對象，可不僅僅在市井闤闠之中。關卓凡的對頭，更多在高牆朱門之後。

最關鍵的是，關卓凡並沒有在和平時期建立獨立高效特務情報機構的明確意識——因為剛開始的時候，他沒有感覺到有這種需要。

因此。大規模的征伐告一段落，戰爭對情報工作的迫切需求暫時消失，軒軍的情治系統的的建設，便很自然地放緩甚至停滯了下來。

缺乏「制度土壤」也算原因之一。

清朝沒有前明的錦衣衛、東廠、西廠之類的特務機構，政府既沒有刺探陰私隱秘的意識和興趣。也不具備這方面的能力。從好的方面說，這是政治清明的表現；不過，另一方面，因為缺乏相關傳統，處理相關信息的能力，會受到一定影響；對於信息變化的敏感度。也會比較的弱。

軒軍畢竟是從這個「制度土壤」中長出來的。傳統的軍事行動，只有「哨探」的做法，沒有完整、系統的情報搜集、儲備、整理、分析、判斷的概念，關卓凡再怎么開穿越金手指，也不能不受到主客觀條件的相當的制約。

《孫子兵法》中。倒有所謂「五間」之說——「鄉間」、「內間」、「反間」、「生間」、「死間」。

「鄉間」，是用敵方鄉人做間諜；「內間」，用敵方員吏做間諜；「反間」，使敵方間諜為我所用；「生間」，就是刺探敵情後順利生還；「死間」，用潛入敵方的我方間諜傳遞假情報，使敵受騙——事後，我方間諜不免身份暴露。被敵處死，乃謂之「死間」。

這「五間」，說的頭頭是道。只是大伙兒學以致用的時候，大多零打碎敲；建立一個獨立的機構，完整系統地實施「五間」的，少之又少。

安德海一案，關卓凡猛然驚醒於自己的「短板」——若論情治資源之豐，自己何止千百倍於那個死太監？怎么會如此後知後覺。落了個死太監的後手？

懵懵懂懂地，幾為閹人所算——恥辱啊。恥辱！

資源雖豐，運用不善。這不是「志得意滿」、「疏忽大意」就能夠交代過去的。

情報的作用，不是為了被動應變，而是在經年累月獲取大量資料的前提下，整理、分析、判斷，找出真正有價值的部分，「預見機兆」，制敵於先。自己沒辦法躲到陰影里，就得把敵人拉到聚光燈下，不錯眼地盯著，一舉一動，盡在掌握。

敵人若有異動，我即先發制人。

痛定思痛，關卓凡決心建立一個完全獨立的、直接對自己負責的情報機構。

在架構上，這個部門應該納入「軍事委員會」系統，則對「委員長」本人直接負責，便是天經地義的了。

叫什么名字呢？「軍事委員會調查統計局」？呃，惡趣味過甚了。

最後定為「軍事委員會調查聯絡處」，正團級。

出任「軍事委員會調查聯絡處」處長的，是個和關卓凡同歲的年輕人，名字叫做陳亦誠。