第一，遴選官吏。
左宗棠請求朝廷，「破除文法，遴訪甘肅人員，署理慶陽府州縣各篆，召輯流亡，計口散糧，以延喘息，以規久遠。」
第二，招徠難民。
慶陽府已成空城，必須充實人口。人口從哪里來呢？左宗棠決定，將流亡在外的平、慶籍難民招回原籍。
這些難民，大多流入陝北，不少已經淪為土匪。招回原籍。既充實了慶陽府的人口。又解決了陝北的治安問題。
還有。「陝北延安、綏德地方，民人可免逼處之嫌，不起主客之釁。」
第三，大興屯墾。
左宗棠規劃的屯墾，分「兵屯」、「民屯」。
「擇險隘為兵屯，統領、營官主之；就堡寨為民屯，府、州、縣主之，均因其地之所宜。」
現在是冬季。規劃妥當，來年一開春，即可「播種粟、糜、蕎、麥諸種，督課軍民，日事鋤墾。」
第四，增設縣丞。
左宗棠批評朝廷，過往對甘肅的行政建置，太過忽略，並指出，這是造成回亂暴起之初。應對無力的重要原因。
這是事實。朝廷收服了天山南北路、拓土新疆之後，對於西北地區的注意力。主要是放在新疆和陝西的，二者之間的甘肅，確實被嚴重忽略了。當然，經略新拓之地，需要占用大量資源，此多難免彼少，平衡不易保持，也是原因之一。
亡羊補牢，為時未晚。
左宗棠指出，董志原「地居秦隴要膂，形勢之重，自古已然」，可是，行政上，董志原卻長期由安化、寧州、鎮原三州縣分轄，不但事權不一，而且因為同時處於三州縣的邊緣地帶，自然而然，同為三州縣所忽視。事實上，變成了一個「三不管」地帶。
左宗棠說，董志原「向未設官吏，錢糧詞訟，一切經理乏人，民多不便，政教不行，奸宄藏匿，關系非小。」
因此，他奏請朝廷，在安化縣的建制內，增設縣丞一名，名「董志縣丞」，並定位「繁要之缺」，專門負責管理董志原。
同時，請在董志原增設鄉學訓導一名，並將安化縣原設學額十五名增至十八名，新增的三名，明文規定，歸董志原所有，「俾資教化」。
第五，禁罌粟，倡棉桑。
關隴一帶土地貧瘠，為補生計，民眾素有種植罌粟的陋習。而既種罌粟，就不會不吸食鴉片。種植罌粟、吸食鴉片，既是關隴貧困之因，又是致衰、致亂之源。
左宗棠到了西北後不久，寫信給關卓凡，痛陳鴉片之害，「長毛、捻、回之劫，皆此毒釀成」，說一俟回亂靖定，他便要厲禁鴉片。
關卓凡回信說：「關隴治法，必以禁斷鴉片為第一要義。季翁謀國老成，洞悉根竅，弟感嘆贊服！唯有芻蕘之見，陳於君子之前：鴉片源於罌粟，欲禁斷鴉片，必禁種罌粟。欲禁種罌粟，必先思一種可奪其利，然後民知非種罌粟始能得利者。」
這個「可奪其利」的，就是棉、桑。
關卓凡說，「勸種草棉、蠶桑，以其一年之計，勝於罌粟，民則因其而明取舍矣！若用峻法求效，季翁軍務倥傯，難免左右失機，以致滯礙不行。弟愚區區，季翁高明，當能鑒及！」
關卓凡的建議，左宗棠幾乎全部接受下來。只是桑蠶一項，雖然隴東自古就有養蠶的記錄，但幾千年水土變遷，已經不大找得到適合喂蠶的樹種，新植的話，又緩不濟急，就先放了下來，主力推廣種棉。
折子上面，另有辦賑、鑿井、植樹，等等。
洋洋灑灑數千言，關卓凡看完了，心中不由贊嘆：左季高能打仗、通經濟、知權變，體民瘼，果真是胸中大有丘壑的人物！
左宗棠的這些條陳，招撫流亡、屯墾、禁種罌粟、倡棉、辦賑等事體，他自己就可以做主，但是，遴選官吏和增設縣丞兩項，卻是要先請朝廷允准的。
左宗棠作為統兵大帥，收復失地之後，有權利自行委派州縣官，事後向朝廷補個手續就是了，朝廷沒有不准的。不過，這一次，左宗棠有特殊的要求——「破除文法，遴訪甘肅人員，署理慶陽府州縣各篆」。
本地人不做本地官，這是基本的規矩。左宗棠這個要求，算是破例，所以，他必須事先申請。
左宗棠的理由是，當地空缺的州縣官太多，他夾袋中沒那么多候選人——手下各級將領都得留著打仗。
如果由戶部一一從外地選調，一來緩不濟急，二來，西北貧瘠，許多人未必願意過來，願意過來的，大都是刁惡無行之人——這種人，肯冒險，能吃苦，但做官的唯一目的，就是刮地皮，把他們放到大亂過後的甘肅，絕對是重新激起民變的不二人選。
所以，左宗棠要求「破除文法」，特事特辦。再說，本地人做本地官，也有熟悉情況、上手快的好處。
至於增設縣丞，原先體例所無，是一定要先請旨的。
這也是慈安為什么會把這個折子過來——左一個破例，右一個破例，事兒太大了，她自己決定不了。
慈禧見關卓凡看完了折子，問道：「左宗棠的這個折子，你怎么看？」
關卓凡說道：「回太後，左宗棠老成謀國，所奏皆為正辦。事有經，亦有權，左某所請之以本地人署理州縣，不為逾格；增設『董志縣丞』，更是深謀遠慮，請太後嘉納。」
慈禧點點頭，說道：「行，就照你說的辦。」
「左宗棠這個折子，雖然不直接涉及軍事，但西北路途遙遠，准奏的廷寄，臣請以『六百里加緊』驛遞，一為節省時光，二來，也可示朝廷鼎力支持之意。」
「好，都依你。」
關卓凡說道：「謝太後。」
頓了一頓，又說道：「臣有一個想頭，自覺於西北之長治久安，頗為緊要，要奏知太後。」
（嘿嘿，三千六百字，不曉得算不算「大章」？）
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