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推翻千年成例，這實在是一個太大的挑戰，前明西南土司叛亂的屍山血海，足令任何後來的當政者望而卻步。但世宗此人，真正是一條鐵漢，決心下定了，便一以貫之，絕不動搖。另有一個鄂爾泰，也是一副孤臣孽子的脾氣，咬定青山不放松，君臣相得，擼起袖子，大干起來。

雍正四年，世宗大舉清除異己，胤禩、胤禟、胤禵等政治反對派，或幽死，或圈禁。統治穩固了，世宗便立即著手「改土歸流」。

「改土歸流」遇到了意料之中的激烈反抗。時任雲貴總督的鄂爾泰鐵腕鎮壓。當年，即平貴州長寨土司叛亂；次年，平雲南烏蒙土司、鎮雄土司叛亂。這兩次平亂，都殺戮極慘，尤其是平長寨土司叛亂，到了「老少無遺」的地步。

土司們終於被震懾住了。

雍正六年，世宗任命雲貴總督鄂爾泰為雲、貴、桂三省總督，加快在上述地區推行「改土歸流」。

雲、貴、桂地區的「改土歸流」，自雍正四年始，至雍正九年，歷時五年，基本完成。兩千年的歷史上，中國中央政府，第一次對雲、貴、桂三省，行使了完整的行政權。

需要指出的是，「改土歸流」大業，能夠在雍正朝完成，除了彼時中國國力強大、中央政府權威鞏固、世宗本人堅定不移之外，自明朝開始的漢軍、漢民向西南地區的遷移，也是重要原因之一。到了雍正朝的時候。當地的土、漢人口比例，較之前明，已經有了相當程度的改變了。

靠近貴州、廣西的湖南、湖北、四川境內，亦有不少土司，在這一輪的「改土歸流」中，也被一勺燴了。這班土司最近內地，本來就已相當程度的漢化，獨立性亦遠不及偏遠地區的土司。懾於朝廷雷霆之威，幾乎都是主動「投獻」的。

不過，西南地區的「改土歸流」，還是留下了一個大大的尾巴，這就是四川接近西藏的一大片土地，也即是瞻對、理塘所在之處。

這個地區的土民，以藏人為主。和西藏關聯緊密。在此「改土歸流」，就是動西藏的奶酪。

康熙末年，准噶爾襲殺固始汗之孫拉藏汗，滅和碩特部，控制西藏。朝廷抓住這個機會，用兵西藏，派大將軍王胤禵入藏，驅逐了准噶爾。自此。朝廷的手，才算真正伸進了西藏。

雍正五年，也就是在西南地區開始「改土歸流」的第二年，始設駐藏大臣。歷史上，中國中央政府，第一次正式對西藏行使行政權力。不過，這個行政權力，是非常不完整的，僅僅處在一個「監督藏政」的階段。西藏的內政。只要不出大亂子，朝廷是不干涉的。事實上。以彼時的力量，也干涉不了。

就是說。彼時，朝廷對西藏的統治，還十分之不穩固，因此，絕不能夠在那種情形下，主次不分，橫生枝節，去動川藏交界處的藏人土司。

現在時移勢易，又憑空掉下了瞻對之亂這個天賜良機，關卓凡一把抓住，要借機斬掉這條大大的尾巴，補上這個大大的缺口。

事實上，關卓凡的野望，是對整個西藏「改土歸流」，但是，動西藏本土的時機尚未成熟，一口吃不成個胖子，一步步來吧，柿子先找軟的捏。

瞻對的土司沒了，「改土歸流」是順理成章的。理塘呢？朝廷下旨，痛斥理塘土司，「坐視川邊糜爛，不為所動」，該員行徑，何止「屍餐素位」？簡直「是無人心」！著革去一切職銜，黜為庶民。

理塘土司其實是有些冤枉的。瞻對兵橫行境內，阻斷西藏和內地的聯通，他除了向拉薩的噶廈和成都的四川總督告急之外，確實沒有打開寨門，出去拼命——可是，擺明了實力懸殊，打不過的呀！出去干什么？給人家磨碎了做糌粑吃嗎？

但思前想後，終究不敢不奉詔。一是貢布朗傑父子殷鑒在前，二是軒軍大軍就駐扎在不遠處的樂山，捏死自己猶如捏死一只螞蟻，只好委委屈屈地「奉詔」、「謝恩」了。

不過，朝廷對他，還算是客氣的，准他繼續留居理塘，並保留一定數量的土地、金珠、奴仆。

瞻對設縣，縣治設在如龍鎮，此地形如龍頭，藏語呼之「主母龍」，因此，定縣名為「新龍縣」，取「龍獲新生」之意。

理塘設縣，名稱不變，即「理塘縣」。

瞻對、理塘開了頭，接下來就好辦了。

「督辦川藏軍務欽差大臣」伊克桑，四川總督吳棠，聯名下札，給四川藏區土司們，一個個地打招呼，大致意思是，奉皇上的旨意和軒郡王的均諭，現給各位老兄三條路選，萬勿自誤：