白善也認為這些都督需要監督，於是提議道：「陛下何不設置都護府？」

都督府和都護府在朝廷品級上是一樣的，但相關政策卻一點兒也不一樣。

都督府的都督一般是當地的頭領來擔任，只要不犯下大錯，他們一家還能世襲罔替，轄下的軍事和政治都是自己管理，在一定程度上還有任免之權，其實和王也差不多了。

只不過是皇帝將本屬於高句麗王一人的地盤一分為四，挑選了非高氏的人擔任首領，且都督府必須為轄下百姓造冊登記戶口，對朝廷納稅；

但都護府里的都護是由朝廷派遣的，軍隊也由朝廷派遣，對其的控制力更強。

之所以越過上面三個都督府在最南邊設立安東都護府，陳兵於此，就是為了震懾新羅和百濟，也是隔絕了上面三個都督府和新羅百濟的聯系。

都護府有「撫慰諸藩，輯寧外寇」之責，權力很大，手上有兵權，這里又天高皇帝遠。

皇帝苦惱了好幾天也沒選出合適的人選來。

他見白善的傷似乎好得差不多了，這幾天的詔書多數出於他的手，於是將他招來問話，「你覺得安東都護府朝中誰合適擔任？」

白善想了想後道：「陛下不如先問誰願意擔任。」

皇帝道：「正三品的邊疆大吏，他們還看不上？」

白善道：「陛下，安東太遠了。」

「有安西遠嗎？」

「所以朝中又有幾位大臣願意去安西呢？」

皇帝噎住，當時他派他外甥去安西都護府時，柴家的人不就悄悄的哭了一場嗎？

皇帝抽了抽嘴角問：「總有願意去的人吧？」

「自然有的，然而願意去的未必合適來，」白善道：「陛下，高句麗才打下，新羅和百濟也都不是善與之輩，來的人須會掌兵，還要會治理地方，方能讓這一片盡快安寧下來。但除此之外，此人還要對朝廷忠心，否則……」

否則過個幾十年，安東就不再是他們才打下的安東了。

皇帝自然知道這一點兒，這就是他的遲疑之處了，他問道：「你既能提出這些問題，顯然是已經有了辦法了，說說看吧。」

白善就提議牛刺史，「他此次征戰有功，且能力陛下也看到了，他有掌兵之能，又有治理地方的能力，何不用他？」

皇帝：「營州是下州，刺史只有正五品而已，這一下就連跳四級？」

白善連忙道：「陛下用人素來看才，何必拘泥於品級呢？」

皇帝沉思起來。

他原想從京城的官員里挑人的，但怎么挑都挑不出合適的，牛刺史……倒是勉強可行。

不過皇帝也沒有立刻做決定，和白善揮手道：「朕知道了，你先退下吧。」

白善起身退下。