第一次會議時，廓索維慈端出俄政府預先擬就的條約草案，而外蒙代表不理解俄國意向所在，另擬草案一份交廓索維慈考慮，要求俄國支持「獨立」，並將內蒙包括在內。除去這兩要求外，又規定俄國人在外蒙不得購買土地，不得經營放債生意等等。企圖對俄國的特權有所限制。

第二次會議時，廓索維慈采取強硬態度，表示完全不能接受外蒙代表所擬條約草案，並且聲稱，俄國承認外蒙自治，允許助蒙**，是以訂立俄方所擬的俄蒙條約為先決條件。車林齊密特說「現在所謂俄蒙條約，對於蒙人並無實利可言，只將蒙人置諸鐵砧之上，鐵錘之下。任意敲擊而已」；又說「此種條約用意，無非俄國欲將蒙古暗中置諸自己保護之下，以使蒙古成為布哈拉或高麗第二。」

車林齊密特主張外蒙還是應該直接向中國政府請求談判，看北京方面的意圖如何再定才好。車林齊密特的發言。擊中俄國的痛處。廓索維慈惱羞成怒，將外蒙提出的條約草案摔在地上，借口車林齊密特「侮辱」了他，悻悻然退出會場，中斷會議。

中國政府得到俄蒙可能簽約的消息，一方面通過不同渠道。極力勸阻外蒙與俄訂約；一方面發表嚴正聲明，外蒙是中國領土，外蒙無權與外國訂約，無論俄蒙訂立何種條約，中國政府概不承認；另一方面，加緊向外蒙施加軍事壓力，飛艇再次轟炸外蒙叛軍的集結地，並命令黑龍江、內蒙古駐軍加緊准備，實施東、西、中三路向外蒙進攻的軍事計劃。

********，征蒙軍總指揮部所在地。

陸軍次長段祺瑞勒住馬頭，望著無際的草原，滿眼的綠色，天空上無數美麗的發亮的團，讓人頓生豪情沖天之感。

馮國璋也停馬觀看，半晌突然放聲長嘯。

「呵呵，華甫，這心情是不是好了許多?」段祺瑞笑著揚了揚馬鞭。

「遼闊無邊，縱馬馳騁，真是人生一大樂事。」馮國璋哈哈一笑。

段祺瑞了頭，說道「華甫，就該放開胸懷，迎接挑戰，以前或有挫折，或有不如意，但不灰心，不喪氣，憑你的才干，怎會沒有東山再起的機會？」

徐樹錚苦笑著用馬鞭抽打著靴子，緩緩說道「芝泉兄，這些日子我已經看開了，卻又被你勾起了傷心。」

「看開了？怎么老不我們的信？」段祺瑞似笑非笑地說道。

「嘿嘿。」馮國璋咧嘴一笑，停頓了一下，解釋道「唉，咱是政府不放心，有待觀察的人，就要低調一些，與芝泉兄等人聯系多了，讓人懷疑不是。」

「心里沒鬼，就別害怕，把人都弄得謹小慎微，膽小如鼠。」段祺瑞說道「好在，你的表現真的很不錯。」

「練兵，咱不陌生。」馮國璋有些無奈地說道「夾著尾巴做人，咱也會。要是沒有芝泉兄在上面幫襯著，我是沒有出頭之日，只能在下面混吃等死了。」

「你說錯了。」段祺瑞搖了搖頭，說道「軍官考核是很嚴格的，別說我這個陸軍次長，就是吳總長也改變不了什么結果。」

馮國璋沉思了一會兒，笑道「軍隊現在與以往不同了，咱們那時候是唯上，唯忠。現在是唯國家，唯政府，唯民眾。你就是軍區司令，想領兵造反，也幾乎沒有可能。何況軍法處是直接隸屬國防部的，軍事長官只管打仗，只管指揮，人事任命權和處罰權是大大減小了，更別提對士兵軍官的影響力了。」

「這不正是軍人的本分嗎？」段祺瑞說道「保家衛國，流血出力，干好自己的本分就行了。」

馮國璋了頭，說道「也對，軍政分開，歷朝歷代都要這樣做。與歷史上血腥清洗相比，政府算是比較客氣了。」

「這樣不好嗎？」段祺瑞說道「這就叫法治和民主，不興無名之罪，不殺無罪之人。老帥看得比咱們明白，這叫分權制衡，各司其職。」

馮國璋兩眼望天，停了半晌，頭說道「好啊，這樣很好。只要你別有歪心思，政府也不會趕盡殺絕。兵呢，你可以帶，仗呢，你可以打。可軍心呢，由政府把著。呵呵，想通了，也就沒什么了。起碼政府還給了吾輩升遷的希望，報國殺敵的機會。」

「軍人，還是純粹一些的好。」段祺瑞若有所思地說道「這是常掛在宋大總統嘴邊的話。聽是聽熟了，可要理解透，還真不是一件簡單的事情。」

「芝泉兄，別的就不必說了。」馮國璋擺了擺手，眼望茫茫草原，幽幽地說道「我國久無班超傅介子其人，華甫不才，倒想揚揚這個名。」

「有志氣。」段祺瑞拍了拍手，笑道「此次對蒙作戰，西線黎元洪，東線黑龍江，中線內蒙古，可是有不少人都較著勁，想建此奇功，以方古人。既是華甫有此心思，我自當助一臂之力。」

馮國璋有些疑惑地眨了眨眼睛，問道「芝泉兄，我只是隨便說說。要知道，我的部隊可是步兵，就是想搶功勞，也沒騎兵跑得快呀？」

「那你就去當騎兵旅長。」段祺瑞揚鞭一指，說道「各路都有騎兵，中路也不例外，政府由青海抽調了馬安良的兩千騎兵，歸中路指揮。這支騎兵聽說很有戰斗力，就由你任指揮官好了。」

「呵呵，馬安良這下可成了光桿老將了。」馮國璋擠了擠眼睛，笑道「政府這招實在高明，借外蒙問題，不僅爭得了民心士氣，還清除了不穩定因素。新疆已入囊中，現在青海也馬上就在政府掌握之下了。」

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