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<dv ss="k2"></dv><dv ss="d250r"><sr>ds_d2_x();</sr></dv>唐努烏梁海被俄國非法占領，可原來由於唐努烏梁海在北，有外蒙隔在中間，對此中國政府雖然屢次抗議，但卻暫時無力阻止。 現在中國政府在外蒙的控制力大大加強，唐努烏梁海便成了一個繞不過去的問題。

中國政府針對俄國的無理要求，針鋒相對，指出外蒙自治區域包括前清烏里雅蘇台將軍的轄境。唐努烏梁海原屬烏里雅蘇台將軍管轄，當然在外蒙自治區域之內，是中國領土的一部分。俄國不經協商，公然加以占領，是非法的。

雙方在此問題上唇槍舌劍，爭論不休，談判陷入了僵局。此時，美德兩國公開表示支持中國政府的正當要求，德國政府叫囂得更是厲害，頗有些要將摩洛哥危機與中俄沖突聯系起來，將國際形勢導向更復雜的境地。

而美國，則是為了自己的商業利益，隨著中國政府對地方控制力的增強，美國商人得到了更廣闊的投資空間。青海、新疆，現在是蒙古，放在以前，這是不可想象的。為此，中國政府向美國提出要求支持，自然得到了美國政府的響應。

而英法兩國也因為中國政府逼退俄國得到了好處，終於可以向俄國的勢力范圍滲透了，誰也不想放過這個機會。又生怕中德兩國得到更進一步的勾結，摩洛哥危機還沒解決，國際局勢復雜化，於誰都不利。所以竭力彌合雙方的裂縫，以使談判能夠進行下去。

特別行政區，這個名詞應運而生了。唐努烏梁海為直屬中華共和國中央政府的特區；地方軍事由蒙古巡警擔任；中央政府暫不派駐軍隊，俄**隊也將撤出，由英法德美奧意日七國組織一支維持和平部隊，駐扎於此。監督雙方的擅自行動。

兩個人坐了一只小舟，緩緩從橋下穿過，已到了湖面。四顧廓然，湖光滿眼。水面平靜無波，清澈見底，甚至淺的地方能看清下面的鵝卵石。

「就這么結束了？」監察部部長黃興略有些不甘地自語道。

陳文強將目光轉向遠處的亭台。幽幽地說道「說結束還為時過早，說到底還是國家不夠強大，只好暫時維持這樣的局面，已經可以勉強向國人交待了。」

「話雖如此，可這心里還是憋得慌。」黃興搖頭道。

陳文強放開了槳，任小船慢慢飄著，勸慰道「什么事情都有個過程，你不要總是火氣太盛，對你的肝沒有好處。我和鈍初總擔心你的病。可現在又沒有合適的人來替你。」

「一個財權，一個軍權，一個監督權，總要成為鈍初的支柱。」黃興笑道「我的身體是沒問題的，你們不必擔心。」

「陸征祥和王寵惠很能干，外交上的事務我會慢慢放手。」陳文強說道「財政制度建立起來後，我的擔子也能減輕不少。兩年，不。三年吧，你好好保重身體。到時派別人來挑這副擔子。你不是很喜歡騎馬嘛，草原上空氣好，景色壯闊，去那里療養應該很不錯。」

「呵呵，到時我聽你的安排。」黃興側身伸手劃拉著水面，望著漣漪慢慢散開。緩緩說道「軍權交給段祺瑞這樣的外人，到底是不放心哪！而現在，論威望，資歷，也只有你和吳祿貞兩人能夠勝任。另外。蔡鍔、蔣百里、蔣作賓等人也要多多培養。我聽說政府本來是想讓他們其中一人帶兵進庫倫，增加些聲望的。可現在，總不好太駁了段祺瑞的面子。」

「這件事情也只能如此。」陳文強淡淡一笑，說道「不過是個虛名，克強兄，你不必耿耿於懷。據報告，馮國璋最近表現得還不錯，我們也不能老戴著有色眼鏡看人不是。」

「對於北洋系，我一直放不下心。」黃興皺了皺眉，說道「鈍初心胸寬廣，你呢，老奸巨滑；別人嘛，怕上當受騙。不過呢，說你老奸巨滑，我是只有佩服的份，沒有貶低的意思。袁世凱何等人，不照樣被擺弄得服服帖帖，何況其他人。」

「錯了。」陳文強連連搖頭，掏出根煙卷上，輕輕吐出個煙圈，緩緩說道「沒有****防賊的道理，袁世凱等人不是被某個人擺平的，而是被我們設置的制度和眾多的耳目約束和監督住了。你以為他們當初沒有想鑽漏洞嗎，可是他們發現這很困難，而且國安部的力量讓他們摸不清虛實，所以只好老老實實地聽話。」

黃興沉思了半晌，抬頭問道「政府要建立的近現代的財政體制也是基於這樣的考慮吧，有了固定的框架，國家就拋棄了因人成事，因人壞事的弊端，換了別人來當這個官，機構也能正常運行。」

「確實如此，我一直是這樣的思路，鈍初也是贊同的。」陳文強說道「其實這也不新鮮，就是借鑒了馬克思韋伯的理論，再加以改進。一」

韋伯提出的科層制和官僚制為西方經濟學管理學做出了重大貢獻，對管理學的思想發展有著很大影響。韋伯設計的官僚制組織具有專業化、法規化、等級化、公務化、技術化、職業化、可預見性、理性准則等特。

對於中國這樣一個封建意識根深蒂固，人情關系錯綜復雜的社會，采取這樣的官僚制，可以最大限度地排除純粹個人的、非理性的、不可預計的感覺因素，實行嚴格的公事公辦，公私界限分明，處理事務須按照已確定的規章進行，強調職務活動的公務性質。

官僚制這一組織形式的管理是屬於理性的管理行為，將科學、法制與理性融合為一，拋棄了經驗管理中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，提高了理性與效率。

官僚制的原則有人總結為「精確、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時能達到最佳的效果。」

黃興了頭，笑著說道「在理論研究上，我已經落後你和鈍初太多了。也只有這顆忠心，尚堪一用。」

「話不是這么說。」陳文強說道「你大公無私和忍讓顧全的高貴品質，贏得大多數人的敬重。而且，作為一個實干家，克強兄在復興黨內的作用是不可替代的。」

黃興輕輕擺了擺手，轉換了話題。說道「不用捧我了，說說你馬上要出訪的事情。因為外蒙問題，你推遲了行期，現在恐怕要直去英國，才能趕上英皇喬治五世的加冕禮了。」