「地可墾辟，悉為農郊，以贍萌隸，隤牆填塹，使山澤之人得至焉。」上林賦

「上林苑地廣千頃，經年之亂，荒地尤多。除城西建章等離宮，其余之地盡皆厘清，募民屯田，以所人充糧草，屯得益興。」在宣室殿里，皇帝拿著董承的奏疏，緩緩說道：「開放上林之禁，分田地、池沼予百姓墾殖，這是孝元、孝成皇帝時就有的成例。」

看著少府張昶一副忐忑不安的模樣，皇帝饒有興致的問道：「如此德政，怎么還會遭人反對」

反對的人給出的理由雖然是「上林苑乃皇室園林，不能放任百姓在離宮舊址耕種樵采，有損朝廷威嚴。」但實際上是怎么回事，皇帝心里其實是再清楚不過。他有意問張昶，主要還是想看看張昶的態度。

張昶官居少府，掌管園池苑囿、山地池澤等稅，如何不知上林苑現今的情況關中上林苑自從王莽之亂以來，荒於修葺，導致上林苑宮苑成為殘墟，土地山林池澤皆被私人開墾圈占。眼下除了建章等城西幾處重要離宮未有被人侵占以外，其余的土地盡皆為他人所有。

這些人不是旁人，正是扶風、京兆等地豪族，他們侵占上林荒地野林，少說也有十幾年。他們知道這是薅皇室羊毛、有損國法的勾當，都不敢聲張，就連歷任京兆尹都對此視而不見，默認既定事實。

如今董承上疏要拿上林苑的荒地給百姓屯田，用意雖然是好的，卻包藏著禍心。

要知道上林苑現在除了城西的建章宮、葡萄宮等幾處離宮以外，哪里還有多余的荒地給流民董承這么做，就是要讓皇帝將目光放在這上面，最好給那些私自侵占皇室園林的豪族一個顏色看看。

這件事一經流露，便引起朝中眾多大臣的反對，尤其是以馬宇為首的若干扶風、京兆士人紛紛上書諫阻，就連太尉馬日磾、尚書令士孫瑞都不贊同此事。開玩笑，這事一旦捅了出來，在有心人的利用下，誰知道年輕氣盛的皇帝會不會大動干戈。

張昶此時面對皇帝的垂詢，有苦難言，只得委婉道：「上林苑多是池澤山林，真正適合開墾為田的土地並不多，耗費朝廷大量的精力人力去擇選合適荒地、招募千戶流民，有些得不償失。」

「這沒有什么劃得來劃不來一說。」皇帝不以為然，說：「只要於民有益，付出再多又有何妨你眼界要看長遠，屯田一事，利在當下，功在千秋，不過區區荒地，我留之無用，倒不如一並劃撥出去。」

皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼並，只是不願在這個時候引起豪族的反對，這才退求其次，選擇更為合適的屯田。

沒想到他還是低估了這些豪族兼並土地的氣焰，皇帝有意借題發作：「這幾日你就把此時辦了，上林所剩宮苑，可堪用者幾何不堪用者幾何林地池澤，又荒蕪多少所剩幾許務必一一查清現狀，上報於我。」

「不要在乎旁人的意見，盡管去做，有什么事我來替你擔著。」他警告道：「但若有紕漏，我唯你是問。」

張昶悚然，不願得罪馬日磾等一干三輔豪族，為其說情道：「陛下，近年來關中百姓流離，苟為求活，多有入上林苑私墾田地者。此次清查上林，還請陛下念在他們生存艱難，從輕發落，以示寬宥。」

「若真是貧苦百姓迫於生計，私入上林，便將其納入屯田，由勸農令負責。」皇帝看著張昶，與其說是給了他一個面子，倒不如說是給了三輔豪族們一個機會：「若有豪富肆意侵占園囿，限期七日之內，必須退還少府，否則，便以國法論處」

皇帝話都說到這個地步，已經是仁至義盡。張昶松了一口氣，自覺已經為此盡力了，剩下的該如何去做，全看那些人有沒有這個覺悟了。

於是董承提議屯墾上林苑的奏疏被皇帝嘉納，立即下發尚書台擬詔施行。

京兆、扶風等郡豪族兼並上林荒地已有百多年，大批田地早已墾為良田，此時要他們一齊吐出來歸還朝廷，教這些人如何肯干

「明公如今秉政中台，為關中士民所仰望。」原元氏令、京兆新豐人王翊坐於下首，焦急的勸說道：「正該規勸陛下，為我等伸張才是。」

馬日磾知道這些人家產富裕，有良田千畝、僮仆成群。如今皇帝要收回他非法侵奪的土地，像是要在他們身上割去一塊肉似得。尤其是王翊，為人最是小氣吝嗇，錙銖必較。此人是太尉劉寬的學生，劉寬死後，其門下諸生紛紛獻呈喪儀，而王翊家產頗豐，卻只獻五百錢。