「內治官府，外收歛關市山林澤梁之利，以實倉廩府庫，此其分事也。」墨子非樂上

沒過多久，只聽遠處傳來陣陣黃門鼓吹在行走時用樂器發出的音樂，周忠等人知道皇帝要來了，一齊走出釣台之外，垂手迎候。待皇帝出現在眾人面前，桓典率眾人稽首拜倒：「御史中丞臣典、少府臣昶、廷尉臣衍、大司農臣忠等叩見陛下。」

「都起來吧」皇帝穿著一身寬大舒適的燕居常服，沒了袞服冕旒的襯托，少年比往日減了些許威嚴，顯得格外平易近人。

他看著眼前幾個股肱大臣，爽朗的笑道：「雖說是入了秋，但天氣還是要再熱幾日，而我整日又在宣室、石渠閣這些地方待慣了，想換個新鮮。正好聽穆順說起滄池里的景色不錯，風也涼快，這才把諸公喚來，有些大事，留著去了漸台再說。」

漸台是池中央的臨水之台，除了建章宮太液池、上林苑昆明池以外，在滄池中央也有這么一處平台，上建樓宇，是為滄池漸台。小黃門穆順早已叫人備好的船，將眾人載到滄池中央的漸台上去。

登上漸台四處遠眺，前殿巍峨矗立，前殿兩旁數處殿宇宮閣，參差銜接，在水光瀲灧之中若隱若現。

皇帝與眾人步入一處亭榭，與眾人依次坐下。

穆順使人放下亭榭周圍的竹簾，擋住呼呼作響的涼風，好讓皇帝的聲音更為清越：「積貯儲蓄，乃天下之根本，倉廩實而財帛足，則何事不可為何為不可成今募民屯田，正是使關中末技游食之民，轉耕南畝，假以時日，必畜積足而人樂其所。」

屯田的政策是皇帝首倡，一力推行的朝廷大政，可以說是與皇帝本人的文治掛鉤。聽皇帝這么說，少府張昶立時以為皇帝這是在自誇自得，他出言道：「臣聞：一夫不耕，或受之飢；一女不織，或受之寒，古賢君治天下，至纖至悉，專顧根本，故其畜積足恃，戶口殷盛。」

張昶善於為人，盡管他因一時膽怯，錯過了當初投靠皇帝的最佳時期。但通過事後補救，以及其弟張猛的漸受重用，這才得以保證自己在朝廷的權位。在此之後，張昶便成為了皇帝最貼心的臣子之一，認真貫徹著皇帝給予的每一道詔令。哪怕他在上林屯墾一事上曾對關西世族有過一絲畏懼，但在見到皇帝與馬日磾的博弈獲勝之後，便再也沒有一絲顧慮。

衛尉趙溫雖然也是像張昶這般支持皇帝，但趙溫是有條件、有目的、有限度的支持。因為他背後有其兄趙謙交給他的趙氏基業、有龐大的關東勢力給他充當後盾，所以趙溫有足夠的資本，能在某些時候拒絕皇帝的要求、甚至能與皇帝做交易。

而張昶卻不行，他以前只是董卓仰慕其父張奐的威名，於是恩賜般的給了他一個黃門侍郎的位置，他在朝堂沒有任何游走各方的能力，是遠離中心的邊緣人物。為了保證張氏的富貴，他只能選擇無條件的支持皇帝、唯皇帝之命是從、甚至於阿諛外戚王輔。

古往今來，在朝堂政治中有這么一條定律，那就是無望升遷的邊緣人物，一旦得以進入權力中心，就必然會對權力的來源產生絕對的敬畏與服從。

這一招無論是今世還是後世，都是上位者掌控權力、擴張羽翼親信的最優方式。這種邊緣人物跟那些一生下來就能走進權力中心的人比起來，可以說是毫無根基與名望，是故一旦被提拔上來後，直接就是鐵桿親信。因為他只有依附於提拔他的人，才能繼續保持所獲得的權力。