「願罷郡國鹽鐵、酒榷均屬，務本抑末，毋與天下爭利。」漢書

水面上吹來的涼風掀起亭榭邊上的竹簾，白茫茫的天光水色從簾下顯露出來，亭子里安靜異常。

皇帝剛才已經明確提出了，為了增加關中人口，恢復民力，就不得不修改算賦與口賦的起征年齡與稅額，通過調節人口稅來鼓勵生育，不僅是後世，就算放在以往都是有相應成例的。

所以桓典等人無不接受了皇帝的建議；免除孕婦、老人的算賦，將口賦的起征年齡提升到十歲至十五歲，算賦每人每年四十錢，口賦每人每年十錢。而且皇帝還獨樹一幟的提出當妻子有孕時，丈夫當年的算賦也予以減半，甚至免除丈夫當年的徭役與更賦，以鼓勵生育。

這些都是皇帝意圖通過稅收來調節生育的措施，等到以後他的權柄擴大，手頭上有足夠多的國有土地，他就可以推行均田制。用土地來刺激百姓多生，生下來的孩子分家之後政府便撥給田地耕種。只有歸朝廷直接掌握的自耕農與戶口越來越多，朝廷才會有足夠的兵源、財源，國家才會越發富強。

當然，現在所做的這一切沒有十幾二十年的功夫是很難見到成效的，皇帝也不怕等，不過未雨綢繆而已。

將人口稅的事情吩咐下去後，皇帝的神情一下子變得神情庄重，眸子里還帶著一絲堅定：「河東解池，在安邑、解縣之間，黃河之水遇山東流，遂成一大曲，這邊是鹽池。朝廷如今既已安定河東，為修養民力，自然要在這方面下功夫。我有意效孝武皇帝時的成例，重修鹽法、設立鹽官。再於三輔經營設立鐵官，經營官輸，重定鹽鐵之法。」

「陛下。」周忠心里一慌，趕緊說道：「這可是要施行天下之策，不可不慎，宜先下公卿議論才是。」

在河東搞官鹽跟他沒什么關系，就連在三輔、關中搞鹽鐵官營也跟出身揚州廬江的周忠毫無利益瓜葛。但天下遲早是要重歸一統，此時若不加以遏制，等到那時政策推行下去，他廬江周氏也會受到損失。

桓典見周忠神色焦急，知道他有難言的苦衷，因而率先說道：「古之天子不言有無，諸侯不言多少，鍾鼎之家不與百姓爭利，這是先賢治民之道。若是鹽鐵歸官，則黎庶窮怨，百姓不安，實在有悖陛下愛民之心。」

「鹽池乃天資地貨，地近京畿，理應由朝廷愛而護之，遣官經營。」向來低調的尚書賈詡，此時突然說話了：「如今四境多事，府庫罄竭，而天下各州，除司隸以外，余者牧守皆無奉納稅賦之意，就連各地上計之吏，都有三年未見。敢問諸位，陛下欲興大業，安定天下，所需錢糧應從何而來」

皇帝有意重開鹽鐵官營的經濟制度，增加賦稅，削弱豪強在經濟上的壟斷地位。這件事情沒有人支持他是行不通的，之所以不讓董承出面，是擔心鹽鐵這塊肥肉如果讓董承從豪強口中搶過來了，皇帝勢必要與其利益共享。

然而屯田的前車之鑒已經清楚明白的告訴了皇帝，董承確實是條會咬人的好狗，但他卻管不住手底的人。如果讓董承的手伸進鹽鐵官營里頭去，過不了多久就會養出一片蠹蟲出來，到那時候不僅無益於朝廷，更是給豪強們樹立了一個攻訐的標靶。

東漢時期不是沒有推行過鹽鐵之政，但僅僅只維持了數十年便不得不在多方壓力下廢除，這其中除了孝和皇帝君權不振以外，更多的是鹽鐵官營中負責的官僚貪腐橫行、所出的鹽鐵質量太差，引起民怨的緣故。

皇帝相信自己的權威是與日俱增的，所以就只需要防止奸官猾吏混入新的鹽鐵官營中去，以免遭到他人的攻訐。