「是以先朝居之於荒服之間者，正欲悅近來遠，招附殊俗，亦以別華戎、異內外也。」魏書楊播傳

朝廷這次收納歸附的匈奴部族，打算將其分為五部，散居於太原、西河等郡縣，諸部之間互不統屬。

以往朝廷與南匈奴之間，僅僅只是劃地供其居住、朝貢賞賚往來、戰時出兵的松散關系。這種宗藩關系根本做不到朝廷對南匈奴強有力的約束，以至於南匈奴在歸附的這兩百年間，根本沒有被漢族同化，反而時常發生反叛。

對此，皇帝打算將歸附的南匈奴部族進行上層建築與經濟基礎的全方位改造。

首先是軍事結構，五部匈奴，每部以其貴族為都尉，負責統率一定數額的軍兵，另外還要選派漢人為司馬，從旁監督。五都尉直接聽從護匈奴中郎將指揮，服從朝廷的一切軍事行動，糧草、軍需等待遇向地方郡國兵看齊。

將族中精壯士兵抽調從軍，又以護匈奴中郎將、軍司馬嚴密控制。等到時機成熟後，或是調駐他處，或是將以部落為單位聚集的士兵打散重新編制，或是安插更多的漢人士兵混雜其中，都能徹底將這支軍隊掌握在朝廷手中。

這樣既能削弱部族的實力，又能確保歸附的部族再也無力生發動亂，還能使朝廷多一支驍勇的騎兵部隊，可謂一舉兩得。

然後再是政治體制和社會結構，在以右賢王去卑監國的前提下，將匈奴歸附的各部族以戶為單位，逐一由當地郡縣登記造冊、編戶齊民，並設立如鄉亭里等基層單位，基層官吏用人前期以匈奴人為主，一律享受漢族官吏同等俸祿。

「彼等既已歸附，便當皆如我漢家制度，一體俱同，不可偏廢。地方令、長理應視其如漢民，鼓勵漢匈通婚，督勸匈奴務植農桑，並繳納稅賦。」皇帝淡淡說道：「但凡歸附部族，首領皆封侯伯、賜印綬、享俸祿，其家中年輕子弟，一應免試入太學讀書，並量才施用、以能任官。」

削弱匈奴貴族對自家軍隊的指揮權，使匈奴幾無反抗之力。用財貨利誘、圈養匈奴貴族，將其高高掛起，並利用對基層組織的滲入，將下層普通匈奴人與上層匈奴貴族疏遠、分開，徹底破壞匈奴內部的統治基礎。最後用文化影響他們的生活生產習慣，鼓勵通婚，用人口數量占優勢的漢人同化。

由以生產組織和軍事組織相結合的畜牧業經濟轉向農業經濟，加快了與漢族社會一體化的進程。

這就是皇帝對治理匈奴、乃至於今後治理任何一個歸附異族的政策。

聽完之後，荀攸默然良久，不由嘆道：「此法可勝百萬強兵。」

劉虞也點頭贊道：「這才是堂堂正正之法，不需三十年，不僅邊地安寧，並州也將再無匈奴之名。」

皇帝笑了笑，開口問道：「此乃一孔之見，姑妄言之。能行與否，還要諸君拾遺補缺、不吝賜教。」

荀攸若有所思的說：「彼等匈奴散漫蔽野，不聽管束多年，朝廷甫一定下此等制度，恐怕不會有太多人歸附。」