眾人都嚇得身體直打哆嗦，有人甚至不由自主的捂住了嘴、有人則把頭靠在地上，恨不得把頭埋進去。

不久，董皇後便由長御攙扶著，步入椒房主殿，准備用膳之後接見伏、宋兩位貴人。她的神色恬靜平和，像是昨晚什么事都沒有發生一樣，只是她在私下里吩咐了長御：讓她抽空出宮去董府一趟。

皇帝總算能行周公之禮的事情目前還只是個秘密，董皇後要趁這個消息泄露出去之前，先拿下皇帝的身心。

每個女人都會對自己生命里的第一個男人刻骨銘心，反過來說，男人也是一樣。

對皇帝本人來說，他隱約知道自己首次夢遺不僅僅是代表著生理上的成熟，更會帶來一場風波，這場風波會攪得原本平靜的後宮不得安寧，同時也會引起前朝的風起雲涌。

只不過在這個時候，他尚且無暇關注此事的後續，而是將心神全放在了河東郡守王邑呈交的封事上。

「這是王邑的封事，荀君與賈公都先看看。」漢代興起的上封事是晚清密折制度的濫觴，只有皇帝才能第一個拆看，就連平尚書事的荀攸也無從得知封事里的內容。

在荀攸與賈詡將盛裝封事的皂囊打開來看的時候，皇帝在一邊說道：「河東范先等案雖已了結，但戰境多虞，府藏罄竭，租稅無復可收，凡事皆仰朝廷撥付，宜早做修復。而河東地近冀、並，既望中原，是一處兵家要地，理應勸農積谷，為滅賊之資。」

「王邑、杜畿、劉琬等人皆一時良吏，只要服勤農桑，仰仗鹽池之利，經綸期年，必有資財以供軍國。」荀攸把封事轉遞給賈詡，說道：「至於郡守王文都於封事所言遷異地民人充實河東一事，臣以為實不可取。天下紛擾，又不止河東一地，若遷三輔、弘農之民，則土地空虛，征役不息，耗資甚巨。若是這時候突發兵事，又何來軍資御敵」

荀攸一口氣說完，身子微微一側，看向賈詡。

「鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也」皇帝隨口說了孟子里的一句話，悠然說道：「荀君說得有理，我本也不打算詔准其議，只是王邑的奏疏里還提及地方改制一事，這才我等君臣今日議論的要務。」

漢代的地方制度只分為郡縣兩級，其上的州只是一個官方劃定的監察區，刺史起初也只是負責監察地方郡縣的六百石官員，其管轄范圍也只有刺史六條。但隨著形勢的更移，刺史權限擴大，逐漸變為郡縣長官，這便是設計之初所未能預料的事情了。州郡縣三級地方制度依然有留存不易的必要，皇帝也沒想著去搞一個省出來，所以他在這里借王邑的封事發揮的，則是具體的地方部門。

就如皇帝手下有三公九卿分門別類為其處理政務一樣，州郡縣的長官也需要各種掾屬為他們處理具體事務，比如州有別駕、治中、簿曹等從事；郡有功曹、倉曹、兵曹等曹掾；乃至於縣也有類似的掾屬。

這些職能在治理地方上的專業性和分工程度倒是都做到了，基本能滿足治理地方的需要，但依然存在著兩個弊端。一個是州郡縣長官自行征辟僚屬，而且屬吏皆用本地士人，這就導致地方政務通常被豪族把持，長官若是不與地方豪強合作，便很可能會被架空，陷入當初王邑初至河東的窘境。

對於這個弊端，光武皇帝采取的是妥協懷柔的做法，直接以戶口耗少、官多役煩為借口裁撤了四百多個縣級機構，連帶著還減省了關東、河北各州郡縣的吏員編制，有效的縮減了豪強晉升的勢力。

光武皇帝當初那么做有許多不得已的苦衷，而皇帝則不然，他此時的法統、權威可比光武皇帝要強多了，自然不用擔心那些掣肘，手段也更為果決。光武皇帝好歹只是限制約束，而皇帝卻是把擅自征辟掾屬的門給直接堵死了：

「郡縣五官掾、功曹等俗黨典選舉，皆授用本國人，無用異邦人者。這是地方陋習，不僅給豪強大開方便之門，更使郡縣割裂、生畛域之見。」皇帝一針見血的說道：「河東今後自郡府曹掾、至各縣掾屬，乃至於小吏，概不得擅相征辟。郡丞、縣丞、曹掾等官皆由朝廷經太學策試、或從三署郎官中擇優調派。至於小吏，也應仿照朝廷策試之法，由郡守組織射策，分派各縣為吏。」