見楊琦臉色仍有些猶豫，皇帝補充說道：「等太學規模擴大、太學生學業漸成的時候，再將夜校的規矩推行與徐榮、段煨、張濟等軍，禁軍之外的退伍士卒，也待以後再說。如今先就南北二軍讀過夜校、立過戰功、身有殘疾而不得不退出軍伍的兵卒，依其軍職大小，分別予以安排職務。」

楊琦面色一松，如果這個范圍僅僅只局限於三萬多人的南北軍，那么就可以將其看做是皇帝對南北軍的殊榮。至於皇帝所說的日後在准備推行各軍，向來也不過是緩兵之計，用來安撫徐榮、段煨等外軍士卒的。

這個想一想就能知道，如今朝廷兵馬有十余萬，一場仗下來最少都有數千的損傷，哪怕是最小的一個縣，區區縣吏都有若干本縣小豪強、小地主爭搶不斷，又哪里能為退伍士卒騰出位置來可見這一項朝政最後真正實行起來，也不過是施用於南北軍而已。

若是最後僅施於南北軍、並引為常例，那么就會另外出現一個隱患。

楊琦心念急轉，在考慮了未來的弊與當下的利之後，此時也不再提出反對的意見了。

荀攸早在南北軍設置夜校的時候，就從皇帝口中收到過暗示。那些真正的豪強根本不會稀罕一個縣吏的位置，何況這還是最苦最累的書吏。在沒有觸動真正的利益的前提下，那些連家名都不顯的小地主，自然也就沒有被荀攸放在心上了。

皇帝見著兩人都沒有意見了，再加上始終以皇帝馬首是瞻的趙溫、以及在關鍵事情上附和皇帝的董承兩個人，整個承明殿的大臣們有一大半都將遵從這個建議。至於馬日磾會不會同意，也已經無關緊要了，想到這里，皇帝趁勢說出了心里的想法：「退伍的士卒中，除了要建有戰功、讀過夜校以外，還得有其他的條件。譬如雙手不能動筆拿物的、譬如一些審刑司獄、度支等職，則量能而用。」

這一系列的限制是為了保持郡縣掾屬的專業性，盡量將這些退伍的兵卒安排到緝捕盜賊、抄寫公文、維持治安的職位上去。同時也按照從軍時的不同職位，分布給予不同的待遇，譬如都伯轉縣掾屬、隊率轉游徼、什長轉亭長之類。

至於軍候轉縣尉、軍司馬轉郡刑曹、都尉轉郡尉；亦或者中高職位的軍官轉任軍屯長官的二線部隊的種種措施，雖然在楊琦看來仍有些地方不怎么合適，但似乎也沒什么好指摘的，畢竟以後朝廷必然要進行許多戰事，以皇帝的本性也絕不僅是統一天下，或許還會有北伐鮮卑之類的武功。到那時，如何安置傷員、剩員，就得在這個時候提前為他們准備一條退路，免得滋生不測。

隨著胡邈等人對京兆進行簡單的基層吏治整頓之後，南北軍的退伍傷員也陸續被安置下去，皇帝也跟著終止了前次命京兆遣派吏員下鄉采買余糧的建議。只是出人意外的是，對於市場上不斷上浮的糧價，對於府庫里不斷大量流出的錢財，皇帝對這些小心翼翼的漲價、跟制度打擦邊球的商賈，竟有著罕見的容忍度。

當然，這只是初平年即將走到最後的一個小縮影，更多人想看到的還是即將到來的建安元年會有怎樣的新氣象。

隨著建安元年的到來，朝廷內外的新舊制度走上正軌，很多人都從中預見，在很長的一段時間里，皇帝不會輕易去打破馬日磾、楊氏、董承這幾方勢力的平衡。內耗的結束，同時也標志著朝廷要真正的放眼天下，最為要緊的，便是關東。

而關東的情況，則是需要大鴻臚周奐與公車司馬令王端從琅邪回朝了才能做的具體分析。