「庸儒泥文不知變，事固有違經而合道，反道而適權者。」【新唐書··姚崇傳】

侍中楊琦並沒有興趣跟著摻和，只是就分兩路遷移流民的策略提出了一個疑問：「北達上郡？上郡既有羌胡、又有不少南匈奴殘余如屠各等部族盤踞其中。自孝靈皇帝以來，此地百姓流徙四散，至今連像樣的郡府守令、地方建制都沒有。若是要移民屯墾上郡，該處羌胡等部族一旦質疑朝廷用意，橫加阻攔，則又該如何？」

孝桓、孝靈皇帝以來，經過幾次羌胡叛亂，導致朝廷對並州逐漸失去控制，由一開始的並州九郡，到最後只剩下太原、上黨、西河等寥寥三四郡縣。數十年來，上郡聚居著羌胡、南匈奴等許多異族，彼等在此繁衍生息，逐漸將勢力往南展，以致上郡南邊的左馮翊也滲透了不少羌人部族當年李傕反叛、皇甫酈奉皇帝之命說服羌兵助陣，就是去的左馮翊。

「匈奴元氣已失、王庭覆滅，僅憑苟且上郡的屠各殘兵，不足為慮。」皇帝開口說道：「何況自『三明』伐羌以來，東羌早已不復存焉，有我漢軍威名在，以漢民遷入漢土，彼等又何敢多言？」

「雖是如此，臣以為，此事仍要對上郡羌胡有所防備。」荀攸說道。

「嗯。」皇帝簡單的應了一聲，復又說道：「上郡地近三輔，西接雍涼，北臨朔漠，位置緊要，不可久留於外人之手。以前是朝廷無力進取，如今當趁屠各微弱、東羌流散，於當地再建官府，重歸朝廷。侍中皇甫酈，清正忠直、明經有行，即詔為上郡太守，暫且以上郡南部高奴縣為郡治，又以定陽、雕陰等郡南三縣收納流民，務殖農桑，安撫漢胡。」

如今的三輔是朝廷腹心，關中的根基所在，上郡直接與左馮翊接壤，任何動靜都會影響到三輔的安定。重新在上郡恢復朝廷統治，可以為三輔充作屏障與緩沖區，以後也能為朝廷逐步北上，收復朔方、五原等郡起到橋頭堡的作用。所以上郡太守雖然暫時只能管轄三個縣，但他的地位卻至關重要，皇帝為此特意派出了跟了他近三年的親信皇甫酈出鎮上郡，一方面是相信皇甫酈的才干操守，一方面是寄望上郡羌胡能畏懼皇甫氏的威名，不敢輕易造次。

皇帝定下皇甫酈做上郡太守，座中眾人包括荀攸都挑不出錯來，於是上郡太守的人選很快就正式敲定，三個縣令也由吏部擬定名單供承明殿諸人商討議定。至於郡縣各級曹掾的人選，由於上郡官府建制早已廢置不設、其本地的豪強大族或亡或逃，是故上郡所有的衙署班子都要由朝廷一手搭建，這也給了皇帝將河東新制照搬到上郡的機會。

眾臣早已對此見怪不怪，經過河東新制、由中台吏部直接派遣人手赴地方為吏曹、刑部派遣人手赴地方為刑曹等事，馬日磾等人如何預見不到以後天下所有郡縣曹掾都將由中央該管部門直轄的情形？這是加強中央集權的歷史趨勢，而不是刻意針對某一個地方實權派，馬日磾等人想明白以後，也不再像一開始那樣抵制了。

「還有，除了此次抗旱，防范蝗群也是重中之重。」皇帝突然提高了聲調，朗聲說道：「幸而今春已詔使各處官府組織百姓搜捕蝗卵，撲殺幼蟲，不然這蝗群可不止是只鬧了右扶風數縣那么簡單了。滅蝗之法，自古便有成例，光武皇帝更是下過除蝗之詔，尚書台要督促各地用心辦事。也可與賑濟相應，以一斗粟換一斗蝗，既可免災民之飢、又可獲滅蝗之效。」

馬日磾這時幽幽說道：「蝗災乃上天所降示，昔年前司徒魯公為中牟令，施行德政，縣內教化大行，後蝗群起時，危害河南，而遽避其境不入。可見萬物有靈，除天災者當以修德為先，請陛下慎思。」

「司徒在說什么妄言？陛下乃厚德之君，縱然蝗群有所降示，那也該輪到我等大臣身上！」董承在一旁故作不滿的說道。

馬日磾像是才反應過來似得，罕見的沒有與董承爭辯，反倒是贊同似得微微頷。