「不固溺於流俗，不拘系於左右；廓然遠見，踔然獨立。」【說苑·君道】

驛傳、將作、都水、治路，這是皇帝比照刑部的例子，聽從工部統一協調安排的機構，至於確定真正的從屬關系，還得等以後新一輪的改制。在皇帝看來，尚書台將要逐漸脫離決策機構的性質，轉變為另一層意義上的行政機構。

外朝治民，卿臣們掌管具體的、專業性的政務，比如大司農掌管財政與農桑、少府掌管山澤與工商；內朝治政，尚書們負責對外朝官員們進行管理、監督，比如吏部對所有官吏的考核、刑部對外朝司法官員的監管。

這就類似於後世正府部門與當委部門的關系，尚書台今後是要保證監督皇帝的執政意識與大政方針在各方面各部門的貫徹執行。至於尚書台原有的決策權及秘書性質的職責，皇帝已經開始將其轉移到承明殿與秘書監去了，沒有決策權以後，尚書台雖仍以內朝壓過外朝，卻已逐漸偏離了在朝廷的中樞位置了。

「禮部的事情尚且不急，當前只讓楊公、桓公、蔡公他們先著書立說，將我欽定的那幾卷書編出大概，屆時再明定權責不遲。」皇帝給荀攸吃了個定心丸，態度明確的說道：「至於兵部，我心中已有成算，這些天就要有著落，不能再拖到明年。」

荀攸輕輕頷，聯系到今日這一番微服出行的目的地，心里恍然，表情上卻看不出有什么變化，沉靜的說道：「陛下遠慮深思，是臣急切了。」

皇帝倒是無所謂的擺了擺手，大度的說道：「你這是憂君之事，急切些也失。人無完人，若是我真沒有思慮到此間關隘，爾等又畏縮不敢進言，朝政豈不是荒怠了？」

荀攸唯唯稱是。

皇帝與眾人騎馬游弋在河堤之上，他信馬馳騁，緊跟在後的，除了荀攸、來敏等一干侍臣以外，更有多達一百余名的從騎。從騎都是經過千挑萬選，殿前羽林、虎賁中最精銳的人物，輕薄的衣衫下是被結實的身軀撐得滿滿的武裝，堅甲利兵、緊弓滿囊，他們在馬上身姿矯健，隨便放一個在軍中都可以獨當一面。

這樣一支人數不多，但精銳無比的騎眾，簇擁著皇帝半是游玩、半是趕路，隊伍迤邐著往南行去。

皇帝走走停停，看夠了柳色後，又親自下馬探問了一番田間的老農，知悉今年收成的情況、新農具的放使用以及督勸農桑的詔令是否被貫徹實行。接連隨機問了數位地里耕作的農夫，得到還算讓人滿意的答復後，皇帝這才重又上馬，對荀攸等人說道：「若是各地督勸農桑之效，皆如京兆，天下的倉廩就該豐實了。」

京兆尹胡邈品性雖不為士人所齒，又親附董承，但治民能力倒是不凡。所以來敏緊抿著嘴，如何也不肯接下皇帝的話茬，對京兆勸農的政績進行褒獎這樣不就是在幫董承臉上貼金么？

來敏等人不想吭聲，卻非得要有個人接話不可，荀攸低眸垂思，輕描淡寫的說道：「蒞政牧民，此乃郡守的本分，做得好，單不說有功，便是做得不好也得受罰的。陛下這些年汰清吏治、重視農桑，頗有成效，如今的地方各郡，豈有再不勤懇效命的？」

「是這個道理。」見荀攸將功勞推在自己的頭上，將胡邈的成績輕飄飄的揭過，皇帝也不以為怪，順勢點了點頭。