「後累遷為光祿大夫，復坐過黜。前後數貶削，皆以語言不節，舉動違常也……」【三國志·蜀書十二】

皇帝把軍權一再分割，分化成不同的獨立機構，而最核心的兵、選將之權卻牢牢地掌握在自己手中，沒有旁落到任何一個機構。今後只要制度成熟，利用自己的威權，就足以控制全天下的軍隊；而自己能掌握天下的兵馬，反過來又會助益自己的威權。權與勢這二者之間永遠都是相輔相成，互利共生的，也將是皇帝最堅實的後盾與力量。

兵部的職權劃分並未有如吏部、度支部那樣威嚴權重，雖然各地郡縣新設的兵曹與緝捕盜寇的賊曹都已歸入兵部負責，但論起權力來，兵部實在比不上同儕的其他部門。以至於當皇帝提出由新野鄧氏出身的侍中、舞陰侯鄧昌轉拜兵部尚書，旅賁令李固轉兵部侍郎時，眾人並未保持多大的意見。

議事之後，皇帝又接著處理了幾道無關痛癢的奏議，便在承明殿與眾人用了膳後，自行擺駕離去，留黃琬等人繼續值守承明殿中處理龐雜政務。楊琦近日倍感精神不濟，一場商議下來早已精疲力竭，只得向皇帝提前告退安歇，而荀攸因為有侍中的主職在身，不便經常遠離皇帝，遂與皇帝一同去了。

皇帝走後，一眾侍臣、黃門、殿前郎衛、冗從、奉車等人也跟著鑾駕離去，原本擁擠的殿前廣場與宮道立時變得安靜空闊。白石砌成的殿階與宮道上往來行走的，就只有來往於尚書台與承明殿之間的掾吏。溫暖的風從外間吹進殿內，吹散了緊張嚴肅的氣氛，黃琬略顯輕松的舒了口氣，見吳碩作為尚書令遲遲未有前往尚書台坐鎮，並轉達皇帝剛才的口諭，更與董承眼神交流不斷，便知道他們有事要急著說。正好黃琬也想起身走動，於是找個借口走了出去，只留下趙溫仿若不知的坐在原處，與性急無奈的董承面面相覷。

黃琬獨自來到承明殿外，在院庭一角蒼翠的古柏樹下徘徊踱步，也正在此時，他也等來了伺機從皇帝身邊離開來此的黃門侍郎來敏，對方是來探聽消息的，黃琬面色不虞，道：「你不去侍奉國家，何故單為此事而折返回來？今日議論，用不了多久就會昭告朝野，你盡可退值後再與我相商不遲。」

來敏自從益州回來後性格就愈疏放，言行也無有顧忌，他不以為然的說道：「近來秋雨如期，池澤水漲，陛下要登柏梁台觀景，身邊不要多人，許是與荀君有一番要談。時辰將暮，我就是早些退值出宮，也無人能說什么。」

黃琬驀然嘆了口氣，沉吟道：「你未免太情急了。」

「明公。」來敏倒是無所謂的樣子，他與黃琬站在樹下，見近旁無人，言語便無有顧忌：「大可不言機務，不知是否真如我等所預料？」

他們在此之前便已有定論，認為皇帝在當日檢閱今年最後一次北軍秋操過後，必然會有所舉措，要知道去年是因為南征益州、遭遇旱蝗，以及今年又一場小規模的旱災，皇帝愛惜民力，所以才接連兩次未有選擇出兵關東。但時機不可失，天下人皆盼漢室再興，如望雲霓，朝廷自然要越早出兵收拾亂局越好。明年是八成要出兵的，一旦出兵，南北軍這幾年形成的演習制度，就將因為實戰而擱置一旁，而皇帝這次突然檢閱，訓示的語句又不同以往，這背後的意義自然就引人深思了。

以黃琬對皇帝的了解，凡事都要未雨綢繆，尤其是出征這等大事，若是事權不一，還沒接陣，自家就要亂了陣腳。於是這次兵制改動，雖具體內容不在黃琬預想之中，但其用意卻早為黃琬洞察，連帶著，董承的心思也大致能推測明白。