在濟州府逗留了兩天後，7月14日，魏博秋又乘船抵達了大靜縣；17日，抵達了旌義縣。在這兩地確認完販賣朝鮮人的數量後，2o日，他又馬不停蹄地來到了此行的重點——釜山。

釜山、元山兩地作為朝鮮向東岸開放的港口，之前一直沒好好利用起來。魏博秋抵達遠東後，決定揮好朝鮮的潛力，使之成為東岸人的經濟殖民地。這兩個地方目前名義上算是通商口岸，但實際上還是有很大不同的。

當初東岸與朝鮮簽訂條約時，朝鮮人死活不同意割讓已被東岸軍隊占領的釜山港，只同意給予東岸僑民在釜山「極大的自治權」。不過這也沒多大關系，東岸人目前已經往這里遷居了兩千多名明人百姓，並且從挺身隊中挑出了部分朝鮮籍士兵擔任巡警，堂而皇之地負責其了釜山的日常治安工作。

朝鮮人設在此地的縣令金洪范屢次抗議無果後便也作罷，干脆裝起了死任東岸人折騰。目前濟州島的地位還沒有決定呢，王京那邊屢次索要都被東岸人無理拒絕，雙方之間的關系最近著實是有些惡化的，因此這個時候還是不要過度干涉東岸人為妙，免得再起什么事端。

釜山港東岸人也任命了一位最高行政官員——東岸僑民墾殖會會長。這個墾殖會的機構非常簡單，下轄只有民政處和巡警處兩個分支。此外，為了保障東岸人在此地的殖民統治，黑水開拓隊在這里還設立了一個五百人編制的釜山守備隊。守備隊士兵的來源很復雜。既有清軍綠營俘虜、也有招募來的日本籍士兵。不要求他們有多強的戰斗力，只需要能夠日常彈壓當地朝鮮居民中可能存在的反東岸運動就好了。

經過近一年時間來的人口統計，在於朝鮮王國明確的釜山縣范圍內（洛東江以東、金井山向東一條直線至海岸線以南區域）尚有朝鮮籍居民一萬八千六百余人。這些人大部分以種地為生，少部分以打獵、捕魚或煮鹽為業。

東岸人的民政處設立後，先是從挺身隊、軍夫隊中招募了相當部分懂漢語的朝鮮人，讓他們充任民政官。這些人的水平如何先不管，總之先把架子搭起來再說。民政處的主要任務就是組織當地朝鮮人和後來的明人移民努力展生產，為黑水地區提供充足的糧食。與此同時。一些明人中的手工業者也將被遷居此處，在這里辦起較為初級的手工工業，以便將釜山的影響力逐步輻射到周邊區域。

而民政處之外的巡警處就比較關鍵了。眾所周知，東岸人只外來者、殖民者，因此只能通過警察統治來支配當地的朝鮮人。在魏博秋制定的經略朝鮮計劃中，第一步就是在釜山設立起保甲制度。

所謂的保甲制度，其實參照的多是後世中國歷史上的某些行之有效的制度。比如在釜山實行的保甲制度，其核心內容為：十戶為甲，設甲長一人；十甲為一保，設保正一人。甲長、保正不領工資。但皆有一定特權，比如包稅、專賣東岸商品等。作為對他們給東岸人辦事的酬勞。這個政策如果實行得好的話，對魏博秋以朝制朝的打算極為有利。

按照目前釜山的兩萬余人口（包括兩千余明人移民）算來，共有427保、3995甲、1o246壯丁（具體保甲戶數有多有少，依據自然村落劃分）。保正、甲長的主要職責是傳達東岸人的命令，取締朝鮮人的隨意流動，警備風、水、火災，搜捕盜匪、維持地方治安，維護道路、橋梁、倉舍，征稅征丁，協助東岸巡警辦案、舉辦反東岸運動等違法事件，戰時還要承擔更多的雜務。

目前這些人主要由東岸人較為信任的軍夫隊朝鮮籍軍夫，以及濟州島上的被流放的朝鮮犯官子弟充任。他們對朝鮮政權沒太多的感情甚至還充滿仇恨，擔任東岸人的爪牙再適合不過了。他們將充當東岸人的觸角和眼睛，讓那個一直和東岸人搞小動作的朝鮮縣令金洪范無計可施。

保甲下面的各戶也有相當的義務，比如他們在遇到生人借宿、家人出外遠行或遠行歸家時，皆須向甲長匯報，甲長得知後匯報保正，保正再匯報至當地巡警派出所。如果有拖延不報或隱瞞不報的，立刻予以嚴懲、且周圍鄰居也要承擔連坐責任。