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凜冽的寒風吹過，大地一片蕭瑟。塗山鄉政府某間辦公室內，一群全副武裝的男人正擠在一起開著會。

塗山鄉是一個剛剛設立沒多久的拓荒定居點，位於正在艱難修建中的鹽布鐵路東側、拉普拉塔河南岸，後世阿根廷查斯科穆斯小鎮附近，人口大概有兩千五百多，目前剛剛安置下來，還談不上有什么生產經營活動。

與塗山鄉一起設立的，還有另外幾個定居點，分別是位於後世拉普拉塔城附近的符離鄉、位於馬格達萊納小鎮附近的焦城鄉、位於貝羅尼卡小鎮附近的城父鄉、位於蘭喬斯小鎮附近的山桑鄉、位於布蘭登上校鎮附近的鹿邑鄉，以及位於後世布宜諾斯艾利斯近郊格柳小城的格柳鄉，總共一氣設立了七個定居點，基本上算是大略上控制了整個鹽布鐵路以東十多萬平方公里的土地。

此外，南邊早幾年設立的一系列定居點，也在上頭的安排之下，於今年年初的2月份，先後成立了縣級政府。其中，鹿鳴縣下轄鹿鳴鎮、三義鄉、石丘像、如意鄉和五星鄉，大約有兩萬七千余人口，是為全國第131個縣級行政單位；高園縣下轄高園鎮、新營鄉（原西班牙弗朗哥鎮）、留固鄉、西塔鄉、北塔鄉和鐵丘鄉，人口有兩萬六千出頭的樣子，是為全國第132個縣級行政單位；萬集縣下轄萬集鎮、瓦棚鄉、牛屯鄉、外黃鄉和長羅鄉，人口大概是兩萬三千多的樣子，是為全國第133個縣級行政單位；最後一個是陳牆縣，該縣下轄陳牆鎮、桂陵鄉、鶴丘鄉、大角鄉以及通許鄉，一共有兩萬一千余人口。

從以上就可以看出，國家開拓總局真的是秉承中央大佬們的意思，拼了老命地往潘帕平原上輸送人口、傾斜資源了。幾個新設的縣份，人口個個不下兩萬，什么時候東岸的人口如此富余了，只能說是執委會「偏心」了，除此之外沒有任何其他可能。

而輸送人口自然不可能是簡單地用船把人送到地頭便完事了。事實上，國家開拓總局還必須事先投入大量的資源搞前期建設，這里面的花費海了去了。而安置完畢後，組織這些人為自己修建房屋（很遺憾，潘帕平原沒什么樹，建材還是比較稀缺的，這意味著額外的成本），拓荒生產，總之要投入巨大的精力和財力，這自然會影響到其他地方。

不過，這種孤注一擲般的投入也換來了潘帕地區的快速發展。以立縣較早的牛庄、銀海兩縣為例，各項產業快速發展，投資者紛至沓來，縣里的糧食、水果和牛肉產量屢創新高，沿海碼頭附近一溜的機器面粉廠、皮革加工廠、肥皂廠、海產品加工廠等更是生意興隆，每日里都要加班加點，產品供不應求。內陸地區的磚窯廠、石灰廠、水泥廠、采石場等也是日進斗金，讓各位東主們笑得合不攏嘴，連連感嘆潘帕平原機會多多，發展迅速，當初這一票是搏對了。

這次中央又在北面靠近拉普拉塔河的地方新設立了七個墾荒定居點，一下子就將鹽布鐵路以東都圈滿了。這些地方的人口加上已有的六個縣的人口，總數超過了二十三萬，也是驚人。西班牙人在潘帕平原上努力了這么多年，算上混血的梅斯蒂索人，其總人口也不過是這個數字的十分之一罷了，且這還是頂峰時候的數字，現在很多人都搬到了北面的羅薩里奧、聖菲、雷西斯滕西亞及巴拉圭地區，居住在拉普拉塔河以南的潘帕平原上的西班牙人已經不多（布宜諾斯艾利斯城除外），與東岸人龐大的移民人口數字相比，真的是不值一提。

西班牙人的布宜諾斯艾利斯檢審法院經常派官員來到鹽布鐵路以東進行查探——按照雙方簽訂的協議，他們有權這么做，因為這片土地對雙方國民都是開放的——那些官員們每來一次都面如土色，不敢置信。最後一次來的是今年年初的佩德羅先生，此君是布宜諾斯艾利斯市議會的議員，典型的拉普拉塔土生白人精英，在布城郊區有著大片農場和牧場，雇佣著超過50名來自南尼德蘭的瓦隆人，但在看到東岸人的「事業」在幾年間經營得如此出色之後，佩德羅先生也是驚訝得說不出話來。

他明白，潘帕平原以東這大片土地雖然名義上仍屬於西班牙王國，但隨著原本不多的西班牙國民被慢慢擠走——其實不擠走也沒用，幾千人對幾十萬人，確實微不足道——這里改姓已基本是板上釘釘的事情。原本秘魯總督想用這大片土地稍稍抑制一下東岸人的胃口，讓他們擴張的腳步不那么快，如今看來有點懸了。雖然當初東岸人承諾過若干年內不向鹽布鐵路以西的遼闊地帶擴張，但其他地方呢？沒人敢保證！

不過道理雖然明白，但從現實角度來講，西班牙人又是完全無力抵抗的。東岸人能夠組織二十多萬人在這個地方墾荒，當然也能組織個幾萬全副武裝的人馬進入布宜諾斯艾利斯甚至巴拉圭，事情的關鍵就在這里！東岸人掌握著武力，每隔一定的年限就要吞下一塊不大不小的土地，要想遏制這種情況，西班牙人需要掌握足以和他們匹敵的武力及社會生產力，但這顯然是不可能的，所以他們只能得過且過，讓上帝來決定未來的命運了。