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「因此，我們必須依靠工業和管理完善的貿易來給我們的國家提供幫助。」倫敦塔內，英王威廉三世的寵臣、來自荷蘭的前銀行家雅各布·呂滕正在給自己的同僚們講授一些專業的知識。

倫敦塔是英國王室用來關押高級政治犯的地方，同時也是一處設防嚴密的金庫，很多英國大額金幣都是在這里鑄造的（小面額的由專門的造幣局鑄造）。因此，在這里工作的人，基本上都是深受王室信任的高級官僚，比如這位正在高談闊論的來自威廉三世家鄉並未他們家族服務多年的呂滕先生。

呂滕先生的崛起在於一次建議。他在仔細考察了東岸政府的國家貴金屬管理總局的職能和結構後，立刻向威廉三世提出了設立相同機構的建議。他寫的報告非常詳細，不但仔細描述了東岸國家貴金屬管理總局的情況，同時也參照了歐陸那些專為政府服務的著名銀行的情況，如阿姆斯特丹匯兌銀行、威尼斯流通銀行、聖喬治銀行等等，大膽建議成立英格蘭銀行，為政府籌集資金進行各項建設以及最重要的戰爭開銷。

呂滕直接指出，如果英格蘭王國海陸兩條戰線都在發生戰爭。愛爾蘭那邊雖然占盡上風，但始終未能將詹姆斯二世趕下海，四萬多名英格蘭陸軍每日的開銷都是一個驚人的數字，即便有著貴族和商人們援助金，同時國內也加了好多稅，但依然是一個巨大的財政負擔。

而在海軍方面，這開銷甚至還要超過魯軍畢竟上百艘戰艦和幾萬名水手的維持費用非常驚人，更別提他們還要經常尋找敵人進行戰斗了。無論是維修船只的費用、武器彈葯的消耗以及死傷士兵的撫恤費用，每一項都讓王室的財務官們恨得咬牙切齒。現在政府發行的債券已經沒多少人願意買了，普通民眾對其心存疑慮，貴族和商人已經買了很多，他們深悉王國內情，不會再疊加自己的風險，因此王室的資金來源大減，必須尋找新的財源。

東岸的貴金屬管理總局屬於純粹的政府機構，除了發行貨幣，制定各類貨幣政策外，基本沒有什么商業行為，本身也無法直接產生利潤。即便是其下轄的幾個造幣廠，也基本都是上頭運來若干金銀，指定鑄成若干貨幣，就是一個純打工的，沒有利潤截留的空間。很顯然，英格蘭王室是無法接受這種機構的，畢竟他們設立英格蘭銀行的初衷就是為了解決財政困難。為此，呂滕給出了一個新的建議，那就是王室將貨幣發行權授權給英格蘭銀行，同時也讓這家銀行負責制定貨幣政策，以換取他們購買政府發行的債券。

這個建議，本質上是將王室長久的收益讓渡出去，換取短期的收益，說起來並不是多劃算的事情。但無論如何，現在王室實在是太缺錢了，太需要將自己的債券發行出去了，否則戰爭可能無以為繼。說到這里不得不提一下，英格蘭目前王室和政府的界限仍然有些模糊，和以前的歷代國王一樣，威廉三世必須將王室的資金拿出來和外國打仗，就相當於明清時皇帝用自己內庫的錢來為國防開支，而不是政府的錢。

這樣一種情況，其實和歐洲的歷史有關。英格蘭這種國家，國王既是最大的領主，同時也代表國家處理各類國內外事務。但在這里一直存在個問題，那就是王室和政府不分，或者說概念很模糊，其他領主們在面對外敵時出力較少，大部分物資、金錢的消耗是靠王室自己出。英國歷史上王室就為了籌措戰爭經費而不斷出賣土地，甚至連老婆的嫁妝都賣掉，導致王室經常爆發財政危機，是典型的公私不分。

現在威廉三世的權力比以往的國王都要小，因此他就更沒動力用自己的私人財產卻為國家謀取利益了，這對他來說很不公平。因此，他最近一年來一直在竭力厘清王室和政府的界限，無論是權力還是財產，都在做分割，他實在不想再這么不明不白下去，以至於最後自己吃虧，國會那幫闊佬議員們占便宜。

但這種事情也不是一朝一夕就能完成的。目前政府發行的債券還是以王室的名義發行的，這讓威廉三世很是頭大，覺得這在未來很可能會壓得太喘不過氣來。這次呂滕的提議，恰好給了威廉三世一個非常好的機會，他打算以此為契機，將包括海關關稅在內的諸多收入移交到政府里面，理順王室和政府的界限，同時將壓在王室頭上的諸多債券轉移到政府名下，減輕王室的壓力。嗯，授予擬成立的英格蘭銀行的鑄幣權及貨幣政策制定權的法律條文也將由政府頒布，這從長遠來看對王室有好處。畢竟，主動讓出來權力和被別人逼著讓渡權力，差別還是很大的。

「工業和貿易需要精明干練的人才，目前王室並不具備這樣的人才儲備——也永遠不會有這樣的人才儲備——因此將這些交給市場去完成是很有必要的。像西萊丁的毛紡業、曼徹斯特的棉紡業、伯明翰的金屬加工業、威爾士和紐卡斯爾的煤炭采掘業等等，都是在王室沒有任何支持的情況下獨立完成的，而且運行得很好。」雅各布·呂滕走到窗戶邊，一把拉開了厚重的窗簾——倫敦塔就這點不好，太陰暗潮濕了——朝坐在房間內的幾位同僚說道：「這些企業的存在，給了王國財政以很大的支持，我們應該對此進行加強，而不是改變。」