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1693年7月15日，金達萊又一次踏上了潘帕的大地，不過這次不是以過客，而是以主人的身份——他剛剛被政務院任命為新一任上海縣長。

值得一提的是，上海縣政府班子雖然成立很久了，但一直處於籌建狀態，就連在政府公文往來上，上海縣後面都要加個括弧，寫上「籌」這個字。而且，上海縣的地域轄境也一直模糊不清，這次中央正式下文確認了上海縣的成立，明確注明其是全國第158個縣，下轄上海鎮、南村鄉、格柳鄉、符離鄉、華亭鄉（位於後世埃塞薩小城附近）、集賢鄉（位於後世卡紐埃拉斯小城附近）、修竹鄉（位於後世羅德里格斯市附近）、長仁鄉（位於後世梅賽德斯城附近）、西盛鄉（位於後世堤格雷小城附近），暫定有九個鄉鎮，未來可能會進一步擴大，總之是一個無論是人口規模、地域范圍還是經濟實力都十分可觀的縣份。

上海縣崛起於潘帕平原，極大震動了宋河對岸的青島縣。該縣長期作為全東岸最大、最富裕、最發達的城市，一直沒啥競爭，斗志難免有些懈怠。宋河南岸上海縣的設立，以及其咄咄逼人的氣勢，都讓青島縣上下倍感壓力。他們一面鞏固自己在金融和對外貿易上的優勢，一面重拾已經漸漸失去的制造業（主要是高精尖行業），開始加強自身的競爭力，以免在未來被上海縣超過，那樣可就樂子大了。

上海縣以東的幾個定居點也新成立了一個縣份，以便統一管轄，即全國160個縣的焦城縣，下轄焦城鎮、鹿邑鄉、山桑鄉、城父鄉和塗山鄉。而焦城縣之所以是第160個縣，而不是159縣，是因為在其成立之前，政務院剛剛批准成立了馬島縣（該縣只下轄一個須鯨鎮），以管轄那片海域上的幾個島，該縣是正兒八經的全國第159縣，其不隸屬於南巴塔哥尼亞地區，而是由中央直轄，重要性不言而喻。

從地圖上就可以看出，上海縣差不多是橫跨上鹽鐵路（原鹽布鐵路）兩側，占據了好大一片土地。而潘帕地區——至少東半部分——的行政劃分，又是以這條鐵路為界線的，這就給大家帶來了一些困擾。不過政務院也明說了，上海縣是特例，原則上還是以鐵路進行分界，即焦城、高園、鹿鳴、萬集、銀海、陳牆、牛庄七縣仍然歸牛欄山地區行署管轄，上海縣由中央直轄。未來的話，上鹽鐵路以西肯定也會新設一大批定居點的——事實上目前已經在進行前期的基礎設施建設了，也遷移了少量移民過去墾荒——這些定居點會慢慢合並成縣，然後成立一個新的地區進行整合，一如當年的牛欄山地區。

上任之前，金達萊不是沒幻想過通過上海縣長這個跳板，一躍成為未來可能會成立的某個地區（首府是上海）行署專員。但考慮到上海縣極端重要的地位，這樣的縣份只可能是中央直轄，而不是由地方政府管理，畢竟比它地位低很多的鹽城縣都是直轄的，沒道理上海縣不是。再者，現在中央上層的意見基本上是傾向於撤銷地區行署，設立省級行政單位的路數，因此地區行署的派出受到了越來越嚴格的管控，沒以前那么容易了。

因此，金達萊現在已經明智地放棄了這個不切實際的幻想，打算在上海縣長的位置上好好干，做出一番成績來，然後像他那個前輩黃超（原青島縣長，與上海同為副局級城市）一樣，憑借在青島縣長任上的政績，一步跨越到義成地區擔任行署副專員，眼看著就要接肖敬宗的班晉任專員了，實在是讓人羨慕不已。

金達萊來到上海後，第一件事就是簽署命令批准了一家大型海產品加工廠的成立。這家食品加工企業隸屬於新成立的宋河食品公司（農業部部屬企業），該公司旗下還有一個奶制品廠，生產鼠兔牌奶糖、奶粉、奶酪，兩家企業公共構成了宋河食品公司的骨架，與北方鴨子湖流域的東岸食品行業老大國營大豐食品公司隱隱叫板，野心不小。

或許有人會問了，上海縣雖然定位是綜合型城市，但其實還是有所側重的，那就是以機械制造、化工農業、造船鋼鐵等為主。你金達萊一上來不發展這些也就罷了，但為何將寶貴的資源投入到食品這種輕工業之中呢？這似乎與定位不符。