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「會議結束了？」河西縣政府內，地區行署專員兼河西縣長王大壯一邊刷刷地寫著什么，一邊問畢恭畢敬地坐在自己對面的河西鎮鎮長。

「結束了，那幫代表們可真難纏，提了一堆要求，都是我們不好解決的。」鎮長搖了搖頭，用無奈的語氣說道：「專員，下次你讓老陳去吧，我推了兩個會議，就為了陪這幫人扯皮，實在是頭昏腦漲。」

「老陳」是河西鎮副鎮長，分管交通運輸及相關基建工作，這兩天正在鄉下督促一條三等國道的建設。而這位鎮長剛才提到的會議，其實就是在東岸鄉（鎮）一級比較普遍的政治協商會議，其主要作用是向鄉一級的政府提供各種建議，為地方建設出謀劃策。

這種所謂的政治協商會議，其最初的形式，其實是鄉政府辦公會議的旁聽。在東岸草創的那個年代，因為開拓邊疆、凝聚人心的需求，一些新設鄉鎮的領導干部會不定期在院子里開會，並允許本地民眾在院外旁聽。

他們開會商量的東西多事關本地建設，因此百姓們還是比較感興趣的。有時聽得興起了，還會在院外高聲發言，說出自己的看法。而會議主持人（一般是鄉長或分管副鄉長）一般也會挑一些問題進行回答，以讓民眾們能夠更好地理解政府的相關決策。

應該說，這種不定期會議形式在早期還是起了很大的作用的。尤其那會他們需要民眾做出巨大犧牲，一邊開荒種地，一邊承擔繁重的勞役建設地方，很多時候甚至還要讓他們上陣與原住民作戰，這種會議可以說極大籠絡了人心，讓人們覺得政府還是為他們服務的，能夠傾聽他們的呼聲。

再後來，隨著各種制度的規范化，這種大院旁聽會議也進行了改革，即由各縣政府制定本縣范圍內各鄉鎮的定期政治協商會議。這種會議由鄉鎮一、二把手出面主持會議，與會的代表也都是從各行各業的挑選的，有農民代表、有工人代表、有軍人代表、有商人代表、有文化界人士等等，反正各行各業都有，但不是平均分配名額，而是嚴格規定了比例，以確保這些代表們能夠很好地代表每個鄉鎮的各個階層——不然的話，基本就變成聯合省、西班牙那種市鎮議會的模式了，全是商人和貴族與會，其他人完全沒資格參與。

政治協商會議的日期全國並不統一，而是由各縣政府自行決定。考慮到各界代表們聚集需要一定的時間，因此一般都是提前兩個月以上進行通知。與會的代表有權對鄉鎮領導拿出的工作報告進行審議（不管他們識不識字），並提出自己的意見。理論上鄉鎮領導們並不一定要遵從他們的意見，因為按照會議制度，他們只有建議權，而沒有決定權。但考慮到他們來自各行各業，對政府下一階段的工作至關重要，因此鄉鎮主官們往往會在一定程度上做出妥協，以換取他們在其他方面的支持。畢竟，政治本身就是妥協的藝術嘛，這一點不奇怪。