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1696年2月2日，烈火驕陽一般的天氣。而在拉普拉塔河口附近的上海港內，大批印第安人、梅斯蒂索人及歐洲非國民勞務工正在忙活著。他們進行著的是一項被稱為「惠民工程」的項目，即由東岸建設部出資興建的住宅樓項目，以供未來工業區、港口區的工人、管理人員居住。

雖然不斷有人指責，這些房屋地處荒野，交通也不方便，周圍什么景色也沒有，貿然上馬這種耗資極大的項目，很大概率會虧本。但政府依然不為所動，堅持修建這個被很多人譏諷為「鬼城」的項目。事實上他們是有全盤的規劃的，未來這里會修建道路，會有公園及游樂設施，會有清潔干凈的供水，會有良好的治安，「鬼城」終究會住滿人，他們有這個自信。

新居民區的規劃從一開始就反復論證，以免南村港那種凌亂的布局重現——現在那里已經非常繁華，地價、房價都升了起來，再想改造就難了。新居民區首要重視的就是衛生狀況了，首先附件建設了一家采用最新技術過濾、消毒的供水廠，以確保住在里面的居民有清潔、安全的飲用水。其次，這里處在工業區的上風口，工廠所產生的廢氣很難影響到這里，這又是一種保障。兩種因素加起來，說實話比老城市那些居住區要好不少。

像首都東方港，因為早期的規模較小，一些工廠當時雖然建在郊外，但在幾十年的發展過後，隨著城市范圍的擴張，這些工廠慢慢被包圍了進去，進而導致居民區和工廠毗鄰的狀況發生。在那種環境下，人是不可能有太好的居住質量的，哪怕是那些收入不錯的中產階級也得呼吸「香甜」的工業廢氣，誰也不能例外。

吸取了教訓的東岸人不打算重蹈覆轍。因此，在獲得遼闊的拉普拉塔平原之後，他們決心重新設計規劃，並且准備弄得大氣一點，有超前量。上海港的這處居民區就是在這種指導思想下應運而生的——這個居民區主要為附近的寶馬自行車廠（現在已經開始研發新一代拖拉機）、南方車輛廠（分廠）、現代特種船舶廠的工人們提供的，很明顯，這是一個交通產業園區。

值得一提的是，這個居民區不准備給在本地工作五年以下的人居住，為此還遭到了東岸人民黨的抨擊。但上海縣政府堅持己見，並且給出了理由：以南村港的經驗看來，從鄉村地帶移居城市的農民們不習慣使用自來水、衛生設備或排水管道，他們經常把垃圾丟在街道上或河里面，以至於街道清潔程度十分堪憂，河面也「漂浮著大量腐爛污穢的不明垃圾」，使其成了「文明的恥辱」。

應該說，這種政策是相當具有歧視性的，而且在操作上也有問題。畢竟上海縣是一座新城市，移民占了多數，符合工作滿五年條件的人很少，屆時有多少人可以買房居住？但上海縣和上海鎮兩級政府並不打算妥協，他們聲稱會根據實際調查情況，給予一些人特別許可——比如從鎮海縣過來的熟練船廠工人——但這同樣遭到了東岸人民黨的強烈抨擊，《民生》雜志上有人公開撰文宣稱這可能導致舞弊行為。

但沒人理會他們。上海縣政府已經打定主意，未來居住區的弄堂、街道的打掃，排水暗溝的清理，照明和供水設施的維護，都將追求最高標准，他們實在不想象東方縣、平安縣等老城市的同行們那樣被居民們指責甚至是謾罵了，他們更不想居民區時不時遭到亂七八糟的疾病的侵襲，這是最低要求，也是對城市未來的發展負責。

新建的居住區的主體仍然是這幾年非常流行的所謂分層住宅樓。按照新出台的建築條例，住宅樓的高度必須和其屋後的空地成比例，房屋結構是「在同一層內自成一局」，即包含客廳、卧室和廚房，面積都不算太大，但足夠舒適地居住了。而自然而然地，這種住宅樓的興建成本也不會低，建設部和上海縣政府都投入了大筆資金，甚至就連工商部也出資三十萬元來幫忙，可見一斑。