軍制、官制、法制，都需要改革。縱使任重而道遠，卻不妨礙劉承祐早做准備，以范質審刑明法，興頭上，劉承祐直接給了他一個任務，等還東京之後，召集三館學士，主持重新編制出一套大漢刑律來。對此重任，范質慨而應詔。

「官家。」見到劉承祐漫步而來，伺候在皇後身邊的侍御趕緊行禮，有些緊張。

夜漸深，劉承祐難得地沒有熬夜，在東京已經夠勤政了，西巡以來這幾日，也是夠辛苦了，沒必要繼續苦著自己。

劉承祐瞥了侍御一眼，這是大符的陪嫁媵妾，得封侍御，長得不錯，胸也還可以，夠挺。可惜，劉承祐眼下的興趣，並不在其身上。

「皇後呢？」劉承祐問道。

在劉承祐目光打量著自己的時候，女侍御既欣喜又緊張，但在他挪開關注之後，又兩眼之中又難掩失望。聞問，立刻收拾心情，回答道：「聖人正在沐浴。要不要貧妾前往通報？」

「看來朕來得不巧啊。」劉承祐嘆了一句，不過卻很自然地往里闖。

過鄭州之後，劉承祐基本難保持什么好臉色了，雖然他的臉色本就很少有好看的時候。事實證明，中牟乃至鄭州的情況，於整個大漢天下而言，只是例外。貪官廢政，污吏猖獗，而致民生疲敝，才是真實的寫照。

劉承祐此前所下之詔，對於縣鎮一級，似乎沒有太大的作用。苛政猶在，雜稅照收，欺民之事常存。農墾之事，倒沒有刻意去禍害，畢竟朝廷幾番嚴令，再加農民不種出糧食來，怎么去壓榨。但是，若以彼輩行什么積極的勸農政策舉措，卻也是困難。官吏若此，民間豈得安生？

地方上縣、鎮將吏，實則也多由武人擔任，或以軍功升遷，或以節度、觀察等上官委私，剩下的，或走中樞大臣的關系，還有不少地方豪強、地主靠行賄之類的手段，謀得職司。真正由朝廷量才任用的，那當真是鳳毛麟角......

照理說，皇帝出巡，縱使境內再不堪，你造個假，弄個形象場面也好。然而地方上的官吏們，似乎無動於衷。說到底，還是皇權不振，對於地方上的官吏們而言，天子的威嚴太虛了，說不准，什么時候又換了呢？

結果便是，沿途所過，但有怠政不法之官吏，盡數免除，有貪暴餐殘虐者，還被劉承祐下令摘了腦袋，不管什么身份，不管其後台是誰，斷不容情。御駕過處，可謂是官不聊生，一片哀鴻，而民氣大振。

自鄭州至洛陽，兩百來里的路程，所過州縣鎮，未有一州一縣，無官吏為劉承祐整治。

兩京之地，本為朝廷直轄，其吏況民治尚且如此，而況於那些仍掌握著地方軍政大權的節度方鎮？這由不得劉承祐不如坐針氈，如芒刺背，如鯁在喉......

一番嚴厲的懲治手段過後，劉承祐是痛快了，但問題又出現了。免了那么多官員，誰人繼之，短時間內哪里去找那么多人來彌補空缺。世上不會缺少做官的人，這話是不假，但隨便一個阿貓阿狗又豈能為政一方？

事實上，短時間內，劉承祐還真只能由地方上的「阿貓阿狗」們暫代其職。

科舉選材，一下子充斥在劉承祐的腦袋，這天下，還得確實還得靠文人來治，靠由朝廷選拔的文人。同時，劉承祐心中暗下決定，回朝之後，他得將而今朝堂上養著的那些虛職文臣，外放一些到地方任職。

都說腐儒無能，但以如今的國情，劉承祐倒不需要地方文官有什么驚世的理政才能，只要求得安穩，勿擾黎民，即可。甚至於，哪怕無為而治，放民自養，也比一干武夫亂政來得好。