明顯感受到了這點，侯益立刻發言保證：「臣今後，一定嚴加整治！」

雖然是京師，但開封城可不是個秩序安定之所，尤其是市井之間，龍蛇混雜，四方之人，咸輸其內。熱鬧固有，繁華也在恢復，但混亂與犯罪，也是從不稀缺，尤其在時局動盪之時。

自大漢立國以來，東京的治安，有兩個時期，是很不錯的。但那是靠著高壓控制與厲法震懾，是不正常，難以持久的。

其一是劉知遠初入開封，更易國號後的幾個月，那個時期，基本上就是使實行軍事化管理。直到後來魏王劉承訓與劉承祐先後插手，方有所緩和。

其二便是劉承祐繼位之後的那一兩個月，為求政穩民安，對開封城的管理是異常嚴格乃至酷烈的。彼時，史弘肇與劉信兩個人當權，兩個狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯點錯，便被拉到侍衛司「教育」。

那個時期，東京市井間的無賴，可謂望風匿跡，不敢顯形，路有遺棄，人不敢取，百姓甚至不敢抬頭走路。治安是好了，局面是穩住了，但可以說，於大部分人而言，東京的空氣都是壓抑的，呼吸都不輕松。

尤其是後續的巡司軍吏，為謀私利，因緣成奸，枉構良善，濫施刑罰，造成了很惡劣的影響。刑部侍郎邊歸讜還以此向劉承祐進諫過，建議劉承祐明行條制，打擊不法軍吏，還民以安。

劉承祐善而納諫，但也在史弘肇與劉信先後調出禁軍之後，方才完全得以改善，將東京的治安管理完全還給開封府。如此下來，管理力度一放松，牛鬼蛇神不免冒出來。

對於這些，侯益初履任府尹之時，有過一段時間，以示作為，但是根本上的問題，從未解決。說到底，還是管理制度的不足與模糊，再加上官府的執法，也有不小的問題。

平日里小打小鬧，是傳不進劉承祐的耳朵的，但此番一場械斗，直接被武德司當成要聞報告上來了，再度引起了劉承祐的重視。

此時，聽侯益之言，劉承祐卻是慢慢地搖了搖頭，一個「嚴加整治」並不能讓他滿意。

注意到劉承祐的表情，老家伙兩眼微亮，恭謹地問詢道：「不知陛下，有何教誨，臣敬聽聖意？」

這個老朽，在察言觀色上的機敏與油滑，當真不像個從丘八打拼上來的武夫。

劉承祐也不故作高深，直接把他的想法說與侯益聽：「東京的繁榮正在恢復，然市坊管理，猶有缺失。為求治安，針對東京現狀，開封府當頒布一部新的市坊管理處罰條制！」

「陛下明見！」聞言，侯益立刻拱手「舔」了一句，隨即很坦然地道：「陛下也知道，老臣不過一武夫，條制的設立編訂，實非臣力所能及，開封府下，亦恐無此等之才......」

人的自知之明，有的時候真的挺難得的。

見侯益沒有直接應下，而是將問題擺明，對此，劉承祐又豈會罪其能力不足？他顯然也有所考慮，擺手即與他說：「朕給你個建議，去找翰林院承旨范質。」

話點到此，侯益也立刻反應過來，眉開眼笑地揖手：「臣明白了，多謝陛下提點。」

范質近來，領著一干文臣，一心撲在《刑統》的編制上，後又有王朴加入幫襯，進度總算快了不少。由其幫忙制定一個「東京治安管理條例」，不成問題。

「另外，對於巡檢的職吏，要加強管理監督！」劉承祐著重提醒了一句。

「是！」侯益回應地很果斷。心中也暗暗下定了決心，要對開封府衙下屬的職吏差役進行一番整頓約束，此前他是睜一只眼閉一只眼，但此番皇帝都親自發話了，他當然知道該怎么做。

事實上，針對於東京日益惡化的治安問題，劉承祐早有整頓之心，畢竟首善之區，市井那般混亂，成何體統。此次冬至夜的變亂，只是讓劉承祐整飭治安的動作稍微提前罷了。