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「陛下！」耗費了不短的時間，范質方才將劉承祐所給的資料閱完，抬眼觀察了下皇帝的表情，微發感慨：「軍中官兵，多無教養，受嚴苛軍紀，行事作風粗暴，能維護治安，卻多乏治務典事之才，更寡協調民情之能，有此景狀，卻也不足為奇！不知陛下有何示諭？」

聞問，劉承祐顯得很平和，道：「既生其弊，又已知之，朝廷自當拿出有力措施，用以更正，還鄉里一個太平！卿有何建議？」

皇帝表明態度，范質也認真地考慮了下，沉聲應道：「針對鄉里軍吏，臣有三條建議！」

「范卿請講！」劉承祐身體坐正了，看著他。

范質平穩敘來：「其一，針對既有地方軍吏瀆職、枉法、為惡者，當制令地方有司，進行清查，並依法處置，以肅法紀，還鄉民一個清平！」

「這是自然！他們雖然是有功之士，朕賜與吏職、錢糧、田土，讓他們榮歸故里，既是酬功，是也為了讓他們造福鄉梓，宣達恩澤，不是讓他們作威作福，魚肉百姓的。今既觸犯刑律，作奸犯科，自當厲行處置，以儆效尤！」劉承祐表示道。

講皇帝那雙目清明、納言聽諫的表情，范質心里微松了口氣，他是真顧慮劉承祐又來些其他想法，以皇權強壓法律。

拱了下手，范質又道：「其二，對於在州縣鎮鄉村任職的諸多軍吏，當責令地方州縣官府及監察職吏，加強督查，並按期考核，予以陟罰升貶。」

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「如此，怕也加重地方治理之務了，對於那些懶政庸官而言，可又要難過了！」劉承祐說道，似乎在調侃。

「說說第三條吧！」劉承祐又問道，顯然，也是認可其二了。

對此，范質稍微遲疑了下，而後鄭重地請道：「這第三，臣請陛下，對有功官兵，可賜其土地、錢糧，可予以治安、求盜、鄉兵、獄吏之職，但典事治民之任，還當慎重。

究竟此務之弊，根源還在於大量軍吏，無理事之能，愛民之心，而擔治民之任。如此，怎能不出差錯。

鄉里吏職，雖然微賤，不入品命，卻是朝廷治理民務、管束千家萬戶最直接的人員。其所起作用，甚至更重於州縣命官，陛下也當明白此理。

是故，朝廷職官委任，還當取其品望，察其能才，不當僅以軍功而委派。否則，長此以往，鄉里積弊日重，必生民怨。

再者，十年以來，大量的軍吏充實地方鄉里，也使得冗吏激增，加重地方財政負擔......」

聽范質所言第三條，劉承祐臉上顯然流露出少許異樣，似乎不以為然。考慮了一會兒，劉承祐道：「此固有此弊，卻也不可僅觀其弊，而忽視其利。朝廷委吏數萬，難道全都是為非作歹之徒，豈可因少數人，而罪整個階層？

如新下之川蜀，那40余州，200余縣，鄉村萬千，如不以這些信得過的官兵軍吏，朝廷的恩威，如何得以下鄉？前番豪強之亂的教訓，還不夠深刻嗎？

如卿所言，地方職吏，若皆取其品行才干，朝廷又哪里來那么多人才，去擔任鄉吏？軍官軍吏，或有不肖者，但多加監察教育，與其震懾即可，豈能一言而否定之？」

聽皇帝之言，范質眉頭緊緊地皺了起來，老臉上倒非不忿，而是在認真地思考。見其狀態，劉承祐笑了笑，說道：「不過，范卿所慮，也不無道理，軍官軍吏，缺少文化，如以軍法治民，斷不可取。這樣，今後軍功授職，理政治民之任，當著官府嚴格考察，再行委派，不合格者，另做安排！

還有，監察之治，還當加強！」

「陛下英明！」聽明白劉承祐的意思，范質認真地拜道，態度恭謹。