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新一年的到來，使得長期處在戰爭陰雲下的幽燕百姓，也增添了幾分生活的希望，漢遼雙方雖然仍在鏖戰，但至少嚴酷的冬季是熬過去了。並且，隨著南方大批物資的北援，因為去歲秋季作戰，而遭到重大創傷的幽燕士民，得到了很好的援護。

事實上，大漢朝廷需要供養的，又何止北伐大軍，還有諸州的百姓。劉承祐北來的這幾個月，除了的督看軍事之外，幾乎所有的心思與精力，都放在安撫燕地軍民上了，包括新復州縣的百姓，這些人中，大部分都是在遼國的統治之下，達二十年的，想要收攬其心，不費些心思，也是不可能的。

而最主要的手段，就是以利邀之，用好處收買，對於這些新附之民，劉承祐表現出了優待。比如分地、蠲免賦稅、廢除遼政。而在高防、宋琪、宋雄等原幽州干吏的配合努力下，幽燕諸州，已經成功接入大漢的統治體系。

經過一段時間的接觸，以及對這些幽燕舊吏的考察，劉承祐發現，燕王趙匡贊手下，還真有不少人才。其中最受到劉承祐欣賞的，就是原來燕王府長史宋琪了，此人直接被點為權知幽州府，負責整個幽燕地區的民政事務。

從燕王心腹到天子幸臣，宋琪的仕途看起來是越走越順了，對皇帝的看重，宋琪也表現出了十足的熱情，思想身份轉變得很快，根據天子收治幽州的政略，積極配合。

而除宋琪等燕王臣屬之外，其余諸州官吏，包括遼國任命的漢族官員，劉承祐基本都選擇的留用，只是這些人身上打著一個「標記」，將來考核都會被特殊看待。

不過，像此前在石城縣臨陣反正的土豪王璘，因為他的投名狀納得份量十足，則是直接被接納。後來在遵化被馬全義收復後，劉承祐親自點王璘為薊州知州，並讓他駐守遵化城，也是特殊對待。

而漢天子對自己這么個小人物，如此厚待，王璘是既滿意又感激，忠誠度直線上升。事實上，王璘也是恰逢其事，因緣際會，機會來了，抓住了，權力、地位、財富接踵而來，擋也擋不住。

有留用的，當然也少不了被清算的，有一說一，在契丹統治的這二十來年中，還真培養出了不少死忠漢臣，而對於這些人，自然不會手軟，清查問罪，推鞫判刑，根本不怕找不出毛病。

劉承祐從來不會一味地寬忍，剛柔並濟，恩威兼施，才是他的手段作風。到乾祐十二年開春，已復諸州士民人心雖然還遠遠談不上依附，但是總歸是承認了大漢的統治。

相較於民政事務上投入的精力，花費的心思，原本最為劉承祐所忌憚的燕軍，反而出奇地順利解決了。在冬季休兵整頓的過程中，原本從屬於燕王的幾萬燕軍，徹底被消化干凈了，其精銳被充入禁軍之後，剩下的老弱，都暫時被編為輔卒，繼續為漢遼戰爭效力。

這是很直接的收編消化了，原本燕軍的體系，被切割得支離破碎，然後被朝廷侵吞干凈。前後，沒有引起什么動盪。

之所以能夠順利地解決燕軍的問題，也是由諸多因素共同促成的。

其一，作為原燕軍的領袖，燕王趙匡贊很配合，在收編的過程中，甚至主動去做工作，幫助安撫軍心，消解怨氣。趙匡贊的作為，完全展示了他的政治眼光與決斷，既然選擇了歸服朝廷，就沒有做更多的保留，妄圖繼續掌控軍隊這種犯忌的事，更不像他所能做出來的。

而由於趙匡贊如此乖巧懂事，劉承祐對他的戒心也降到歷史最低，甚至生出了一種愧疚感。對趙匡贊再度說了一次，卿不負我，我不負卿，這一回是推心置腹，不帶一點虛偽。

其二，則是形勢與勢力使然。開戰以來，燕軍進行了一波大擴軍，兵力增至四萬，但在與遼軍的作戰中，傷亡過半。且在之後，隨著戰事的發展以及兵力的配置，使得燕軍被分為數支，分散諸軍各地。