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「參見陛下！」一大早，擔任中書侍郎的陶谷便前來謁見。

劉承祐正在進早食，喝酒紅棗粥，見到陶谷，劉承祐態度很親切，說道：「陶卿來了，坐！是否進食？今日尚膳監熬的粥不錯，來一碗？」

聞言，陶谷老臉頓時露出笑容，恭敬地應道：「謝陛下！」

甭管吃沒吃，能與皇帝一起用食，都算是一份恩寵，哪怕是只是一碗粥。而且，還喝得很香，陶谷這老東西，入了政事堂，當了宰臣，非但沒有因事務操勞而身體虧欠，反而愈顯精神，僅從其食欲就可知。

見他干喝粥，劉承祐又對孫彥筠吩咐，再分他點菜，對於皇帝的體貼，陶谷更顯示出一副君恩如海的感動模樣。

暖完腹後，劉承祐想起他這幾日思慮的事情，直接向陶谷問道：「關於西南地區的治理問題，政事堂議得如何？」

見皇帝關注此事，陶谷立刻將所議情況稟道：「回陛下，經臣等討論，一致認為，針對西南諸部諸族，陛下所提『土司』，確實可行。只是有幾點，尚存疑議！」

「說說看！」劉承祐看著陶谷。

陶谷說道：「其一，陛下所言，世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世受其封，臣等以為是否與其權力過大，恐有尾大不掉之憂；

其二，如今荊湖蠻民，陸續歸化，朝廷又另出治策，臣等慮已歸附蠻酋的不滿；

其三，西南廣大地區，部族甚多，朝廷對其域況民情，實不熟悉，諸酋叛服如何，尚需審查，土司職位如何委派，發放多少，尚需考慮；

其四，南粵所轄西部州縣，是否囊括其中；

其五，如若實行土司制度，對於土司，朝廷又如何管理、約束。」

陶谷一口氣說出五條，顯然，他們討論的問題，只怕還不止於此。而劉承祐聞之，非但不以為惱，反而顯得很滿意，平靜地說道：「看來，諸卿確是進行了深入的考慮啊！」

「為陛下分憂，是臣等應盡職責！」聽此言，陶谷立刻應道。

看這老家伙一臉恭順的表情，劉承祐微微一笑，針對其所說，沉吟了一會兒，方才道：「西南地區，山高林密路遠，交通不便，部族雜居，自古以來，朝廷都難以實現深入的統治，到我朝也一樣。想要如中原州縣這般，完全不可能，強行為之，只會引發動亂。

關於土司的權力，其部族現實情況，本是如此，非短時間內可以改變。朝廷通過土司制度，承認諸部族酋長首領的權力地位，實則是對他們進行收買、安撫，獲得他們的臣服，不求他們竭忠效順朝廷，只要維護西南的統治秩序，鞏固朝廷領土畛域，目的就達到了。

至於對土官的發放，則正可對西南的蠻民部族，進行一次分化、整頓，臣服朝廷的，自可得到朝廷的封賞，承認他們的統治地位與權力。至於不服者，自當以武力討滅，以震懾不軌者。

實行土司的區域，則依具體民情而定，尚需仔細調查。這只是朕的一個想法，如要具體施行，還需綜合考慮完善，時間尚且充裕，具體的細節還需諸卿斟酌。不過，待南方平定，就要緊迫些了！」

「陛下所慮周全，臣敬佩萬分！」不論如何，吹捧一下，總歸不是問題的。陶谷朝著劉皇帝，又是抱拳作揖。

事實上，關於土司制的想法，劉承祐也是取巧，畢竟是經過考驗、經過證明的制度，還維系了數百年，這就證明了其可行性與先進性。

另一方面，對於西南地區，劉承祐也沒有什么不切實際的幻想，想要將之徹底消化。要知道，哪怕漢化程度已深的荊湖蠻民，劉承祐都是以招撫為主。

在他的考慮里，只要承認朝廷的統治，形成穩定的發展，使西南地區成為大漢的實際疆域，那就算達成預期了。