一直以來，劉皇帝都以體察民情，拂恤百姓自居，每出巡，也少不了走訪民家，察問生計。而他也清楚，大漢百姓的生計，並不如奏章上呈報的那般安康，但是近幾年了，他心中實則生出了幾分自負與得意。

在劉皇帝看來，他已建立了一個太平世道，與百姓與安定，並且早早得預料到百姓在新時代環境下對生計水平更好的追求，並以此制定推行政策。

如今大漢子民的生活，縱然談不上康泰，甚至無法做到人人溫飽，但是，劉皇帝自認為大漢百姓的生活還是有進步，看得見未來，摸得著希望的。

他在幾次出巡中，所走訪的百姓人家，每家每戶，哪怕最窮困的，也能維持著基本的生計需要！許多親眼所見的並樂意去相信的事情，也讓劉皇帝有了極大的自我滿足感。

他知道在很多地方，條件艱苦，黎庶困難，但實則並沒有一個清晰的概念，直到往大西北走這么一遭。

西北為何以民風剽悍著稱，就是因為艱苦惡劣的環境，與人斗，與自然斗，為基本的溫飽而奔波勞碌甚至搏命，以磨礪出那天下聞名的強悍名聲。

劉皇帝也是在親自視察過後，方才有了一個更為清晰的認識，他的大漢帝國並沒有表面上那般美好，有衣食富足者，同樣不乏嗷嗷待哺者......

過去那些莫名的甚至狂妄的自信，如今思來，卻有些可笑，讓劉皇帝心頭還有種郁悶感。同時，一直以來，劉皇帝對於西北地區，始終帶有隱憂，常有忌憚縈繞心頭。

天下未亂蜀先亂，但歷代王朝，除了面臨來自塞北胡族的威脅外，最容易生亂的，就是西北地區。從歷史來看，西北以其特殊的地理情況與復雜的民族情況，天然得帶有動亂風險......

如今，他也覺得那種顧慮，是正確的，並不是杞人憂天，西北問題還是得正視，得重視。

原本，對於西北劉皇帝是有一些想法的，但走一趟，也按捺住了。是關於駐軍戍卒的供給問題，為了維護西北的安定，朝廷在西北地區一共屯有十萬軍隊，在過去的數年之中，這些軍隊主要還是由朝廷供養的。

然而，幾年下來，一個突出的問題就是，要在龐大而遙遠的西北地區，供養十萬基本脫產的軍隊，財政壓力太大了。

但為西北疆土的鞏固，又不得不堅持，困則思變，財政司那邊，就提出了一些改革措施。幾度向劉皇帝進言，要么削減西北駐軍，要么降低標准，要么由西北四道承擔更多供給責任。

對於財政司的提議，前兩條劉皇帝是直接槍斃的，只有第三條，有可操作的空間。過去，為了加強中樞朝廷對地方軍隊尤其是邊軍的控制，其兵甲、錢糧之供給，都是由兵部統一調度的。

這在大漢的軍事體系中，也實行了二十多年了，但隨著疆域的擴張，戍所戍卒也隨之增加，朝廷的面臨的供饋壓力也自然而然大漲。

到如今，完全依靠朝廷去供血輸血，已然顯示出其落後性，效率低下，且人物力浪費頗多。大漢朝廷是不乏睿智之臣的，宋琪還朝就向劉皇帝提出此弊端，思來想去，劉皇帝覺得對邊軍的供養，還是要朝廷與地方結合起來。

原本，就打算從西北試行改革，擬出一套合理且平衡供饋制度。但這一路從豐州經靈州至涼州，劉皇帝發現，這事還真不能操之過急，至少不能貿然給西北道州加重負擔。

或者說，目標范圍縮小些，先在關內道試行，那里政治、經濟基礎都要扎實些，榆林、隴右、河西則看看效果再說。

事實證明，劉皇帝西巡的意義還是明顯的，否則，沒有這親眼所見，他將直接在西北試行邊軍供饋新制了......